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探討政府採購標案è¦åŠƒèˆ‡å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ä¹‹æ‡‰ç”¨



一〠å‰è¨€


政府標案，在å°å¸‚民的眼中，是大公å¸æ‰èƒ½åšçš„事，在大公å¸çœ¼è£¡ï¼Œæ˜¯ä½Žåƒ¹æ¶æ¨™çš„紅海，ä¸äº†è§£æ”¿åºœæ¨™æ¡ˆçš„人定義它為「肥肉ã€ï¼Œåƒèˆ‡æ¨™æ¡ˆçš„人å»å¸¸è™•æ–¼ã€Œé£Ÿä¹‹ç„¡å‘³ï¼Œæ£„之å¯æƒœã€çš„困境，而執行標案的人，å»å¸¸åªèƒ½ç”¨ã€ŒåŠ›ä¸å¾žå¿ƒã€ä¾†è¡¨é”箇中滋味。這是個弔詭的迴圈，似乎似沒有人從中å—益。當然，一定有人會åé§ï¼Œå¦‚果真是如此，那層出ä¸çª®çš„弊案是怎麼一回事，官商勾çµï¼Œè²¡åœ˜ç²åˆ©ç‚’作，åˆæ˜¯æ€Žéº¼ä¸€å›žäº‹ã€‚我想，我該å†è£œä¸Šç¶“濟學用語「å‡è¨­å…¶ä»–情æ³ä¸è®Šã€ä¸‹ï¼Œä¾†ç‚ºæˆ‘çš„å‰è¨€ä½œè¨»è§£ã€‚執行了多年的標案è¦åŠƒï¼Œä¹Ÿå› ç‚ºèº«åœ¨å…¶ä¸­ï¼Œæ›´èƒ½äº†è§£ã€Œåˆ¶åº¦æ²’有å•é¡Œï¼Œæœ‰å•é¡Œçš„是人ã€é€™å¥è©±çš„涵æ„，æ¯ä¸€å€‹åˆ¶åº¦èƒ½å¤ æ–½è¡Œï¼Œä¸€å®šæ˜¯ç¶“éŽè¨±å¤šå°ˆå®¶å­¸è€…的研究ã€èªå¯ï¼Œæ‰å¾—以推動ã€åŸ·è¡Œï¼Œä½†äººæ˜¯æ´»çš„，制度是死的，在資æºæœ‰é™çš„情æ³ä¸‹ï¼Œæˆ‘們一定會試著找尋效益最大的å¯èƒ½ï¼Œæ‰€ä»¥å•é¡Œç”¢ç”Ÿäº†ã€‚標案有大有å°ï¼Œå¦‚åŒæ¯å€‹è¦æ¨¡å¤§å°ä¸åŒçš„專案，會è¡ç”Ÿçš„å•é¡Œä¹Ÿä¸ç›¡ç›¸åŒï¼Œè€Œäººçš„å•é¡Œï¼Œå»å…ä¸äº†çš„一直存在æ¯å€‹å°ˆæ¡ˆä¸­ï¼Œåœ¨PMP考試的情境題，時時以PMé¢è‡¨å„種ä¸åŒ”人”çš„å•é¡Œä¾†å‘½é¡Œï¼Œå¦‚:跨級領導ã€è¡çªç®¡ç†…等等，看似貼切åˆé›£ä»¥é¸æ“‡å‡ºæ­£ç¢ºç­”案，我想，這也是PMP考題的深度與éˆæ´»åº¦æ‰€åœ¨ï¼Œç„¡æ³•é€éŽè€ƒå¤é¡ŒåŠæ­»èƒŒä¾†å¾—分，因為人是活的，角色是活的，題目就是活的，ä¸åŒç«‹å ´éœ€é€éŽä¸åŒçš„管ç†æ€ç¶­ä¾†è™•äº‹ï¼Œæˆ‘想試著從”人”的角度來觀察，作為探討標案è¦åŠƒèˆ‡å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ‡‰ç”¨ä¹‹åˆ‡å…¥é»žæ‡‰æ˜¯è¼ƒç‚ºç”Ÿå‹•çš„。


 


二〠辨識利害關係人與è¦åŠƒ


    在專案管ç†çš„起始æµç¨‹çµ„，我們將利害關係人的需求概分為「範疇的需求ã€åŠã€Œè³‡è¨Šçš„需求ã€ï¼Œå¾žæ”¿åºœæ¨™æ¡ˆçš„角度而言，為求公平ã€å…¬æ­£ã€å…¬é–‹ï¼Œä¸”é¿å…ä¸ç•¶é™åˆ¶ç«¶çˆ­ä¹‹è™žï¼Œæ•…在公告金é¡å分之一(新臺幣10è¬å…ƒ)以上之採購，皆需經éŽå…¬å‘Šç¨‹åºï¼Œç¬¦åˆæ‹›æ¨™æ–‡ä»¶è¦å®šä¹‹æŠ•æ¨™å» å•†çš†å¾—åƒèˆ‡æŠ•æ¨™ï¼Œå¦æ”¿åºœæŽ¡è³¼æ›´åˆ¥æ–¼ä¸€èˆ¬ç§äººå•†æ¥­æŽ¡è³¼ï¼Œæ‰€éœ€éµå¾ªä¹‹æ³•è¦åŠæ¢æ¬¾ç”šå¤šï¼Œæ•…其所涉åŠä¹‹å¤–部利害關係人層é¢æ›´å»£ï¼Œæ•…倘能在購案åˆå§‹éšŽæ®µå³èƒ½äº†è§£åˆ©å®³é—œä¿‚人之需求åŠæœŸæœ›ï¼Œä¸¦æ˜Žç¢ºç´å…¥åˆ©å®³é—œä¿‚人登入表，擬訂管ç†ç­–略，在標案è¦åŠƒéšŽæ®µï¼Œé€éŽè‰¯å¥½çš„æºé€šå°‡è³‡è¨Šå‚³é”，如此更能符åˆæŽ¡è³¼æ³•ä»¤è¦æ±‚之公平ã€å…¬æ­£ã€å…¬é–‹åŽŸå‰‡ã€‚å¦æŽ¡è³¼è¦æ ¼ã€ç¯„籌，因係涉採購機關é ç®—åŠå» å•†åˆ©ç›Šï¼Œæ•…建議在è¦åŠƒéšŽæ®µæ‡‰é€éŽå…¬é–‹çš„說明會，徵詢需求ã€è£½å®šæŽ¡è³¼è¦æ ¼;而在執行採購階段，經由明確之商æºè©•é¸æº–則評é¸å‡ºåˆæ ¼å» å•†ï¼Œæˆ–é€éŽç«¶åƒ¹æ–¹å¼ï¼Œæ“‡å‡ºå¾—標廠商，如此，在標案執行上，應得é¿å…許多因為æºé€šä¸è‰¯æˆ–資訊ä¸å°ç¨±æ‰€ç”¢ç”Ÿçš„誤會åŠçˆ­è­°ã€‚


 


三〠執行專案階段


    在專案人力資æºç®¡ç†çš„æµç¨‹ä¸­ï¼Œã€Œç²å¾—專案團隊ã€ã€ã€Œç™¼å±•å°ˆæ¡ˆåœ˜éšŠã€ã€ã€Œç®¡ç†å°ˆæ¡ˆåœ˜éšŠã€ç‚ºåŸ·è¡Œä¹‹ä¸»è¦ä¸‰éšŽæ®µï¼Œåœ¨æ”¿åºœæŽ¡è³¼æ¨™æ¡ˆä¹‹åŸ·è¡ŒéšŽæ®µï¼Œå°ˆæ¡ˆåœ˜éšŠäººå“¡å¤šç‚ºå…¬å‹™äººå“¡ï¼Œå¦‚韋伯的官僚制ç†è«–(Weber’S bureaucracy theory)所述，在官僚組織中，由制度è¦å®šçµ„織層級ã€éƒ¨é–€åŠƒåˆ†ã€è·ä½è¨­ç½®ã€æˆå“¡è³‡æ ¼ï¼Œå› æ­¤èƒ½å¤ å½¢æˆéžäººæ ¼åŒ–的層級節制體系和部門çµæ§‹ï¼Œçµ„ç¹”æˆå“¡æ˜¯å¦å‹ä»»è·å‹™åƒ…僅å–決於他的能力，而ä¸æ˜¯å–決於他å°çµ„織領袖的個人忠誠和個人ä¾è³´ï¼Œæ•…æ•äººèªç‚ºï¼Œåœ¨æ”¿åºœè³¼æ¡ˆåŸ·è¡ŒéšŽæ®µä¸­ï¼Œé€éŽã€Œç®¡ç†å°ˆæ¡ˆåœ˜éšŠã€å°‡æ•´é«”專案效能æå‡ï¼ŒåŠé‹ç”¨ã€Œç®¡ç†åˆ©å®³é—œä¿‚人ã€éšŽæ®µæ‰€ç”¢ç”Ÿçš„議題紀錄，循åºè§£æ±º”人”çš„å•é¡Œï¼Œç›¸è¼ƒæ–¼ã€Œç™¼å±•å°ˆæ¡ˆåœ˜éšŠã€è€Œè¨€æ›´ç‚ºå°ˆæ¡ˆæˆæ•—之關éµã€‚


 


四〠監控專案階段


    政府標案在決標後進行履約階段時，往往容易因為機關書é¢å¥‘約之è¦ç¯„與廠商èªçŸ¥æœ‰æ‰€å·®ç•°ï¼Œå°Žè‡´åœ¨äº¤è²¨é©—收時產生履約爭議，倘若採購機關與廠商間未經éŽå®Œå–„æºé€šï¼Œè€Œå–®æ–¹é¢ä¸€æ„孤行，最終造æˆå¥‘約執行延宕ä¸èªªï¼Œäº¦æœ‰å¯èƒ½é€²å…¥å¸æ³•ç¨‹åºï¼Œè€Œæˆç‚ºé›™è¼¸çš„å±€é¢ã€‚而在專案管ç†ä¹‹ç›£æŽ§éšŽæ®µï¼Œå³å¼·èª¿æ‡‰æŒçºŒæ»¿è¶³åˆ©å®³é—œä¿‚人å°çŸ¥çš„期望，é€éŽé€æ­¥å®Œå–„çš„æºé€šåŠè¦åŠƒæºé€šç®¡ç†å’Œç®¡ç†æºé€šçš„å覆é‹ä½œï¼Œå®Œæˆç›®æ¨™ã€‚在實務上的é‹ä½œä¸Šï¼Œæˆ‘們了解，契約æ¢æ¬¾çš„è¦ç¯„，通常ä¿ç•™éƒ¨åˆ†çš„彈性åŠè§£é‡‹ç©ºé–“，å³ä¾¿çµæ¡ˆæ™‚é ˆé€éŽè«‡åˆ¤ä¾†ä½œç‚ºäº†çµï¼Œæˆ‘們亦能é‹ç”¨åœ¨å°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„學習éŽç¨‹ä¸­æ‰€å­¸ç¿’之è¡çªç®¡ç†å·¥å…·æœåˆä½œ(cooperation)之策略方å‘執行，é”æˆé›™è´çš„å±€é¢ã€‚


 


五〠çµè«–


    在PMP的學習éŽç¨‹ï¼Œæˆ‘們é€éŽå大知識領域的分解，探æž47個å­æµç¨‹ä¹‹æŠ•å…¥åŠç”¢å‡ºï¼Œä¸¦æ·±å…¥äº†è§£æ¯å€‹æŠ•å…¥åŠç”¢å“的交互ã€éžè¿´é—œä¿‚，進而èžå…¥å°ˆæ¡ˆå¯¦å‹™æŽ¢è¨Žã€‚如此é‡è¦†çš„練習能幫助我們更深入æ€è€ƒæ‰‹é‚Šçš„工作ã€å°ˆæ¡ˆï¼Œæ˜¯å¦èƒ½é€éŽå°ˆæ¡ˆç®¡ç†å·¥å…·æ›´æ¨¡çµ„化，並é‹ç”¨å°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„圖型工具來å”助剖æžæ¯å€‹å°ˆæ¡ˆã€‚æ¯ä¸€å€‹å°ˆæ¡ˆå®Œæˆï¼Œéƒ½æ˜¯ä¸‹ä¸€å€‹å°ˆæ¡ˆçš„組織æµç¨‹è³‡ç”¢ï¼Œé€éŽå°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„學習éŽç¨‹ï¼Œæœ‰æ•ˆçŽ‡çš„分解手邊工作æµç¨‹ï¼Œæˆ‘想，下一個專案開啟時，我一定能更精確的掌æ¡æ™‚程ã€é ç®—並é”æˆç›®æ¨™çš„，也期待與您分享。


 


作者：邱資喬,PMP





作者簡介：邱資喬，國立交通大學經營管ç†æ‰€ç¢©å£«ï¼Œæ–¼2014å¹´4月14日正å¼æˆç‚ºPMP，目å‰ä»»è·æ–¼è‡ºç£éŠ€è¡ŒæŽ¡è³¼éƒ¨ï¼Œæœ‰æ”¿åºœå…±åŒä¾›æ‡‰å¥‘約採購標案è¦åŠƒ9年經驗。æˆç‚ºPMP之後，期待將所學之專案管ç†æ€ç¶­ï¼Œå°Žå…¥è² è²¬ä¹‹æŽ¡è³¼æ¨™æ¡ˆä¸­ï¼Œç›¼èƒ½åœ¨è²¡æ”¿äº¦å­—ã€é ç®—緊縮的困世代，以更有率效的方å¼åŸ·è¡Œæ”¿åºœæŽ¡è³¼ï¼Œç‚ºåœ‹å®¶åŠç¤¾æœƒç›¡ä¸€ä»½å¿ƒåŠ›ã€‚
 

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因此，你絕å°ä¸èƒ½éŒ¯éŽå°ç£å°ˆæ¡ˆç¶“ç†ç•Œçš„奧斯å¡çŽ ─ åå°ˆçŽï¼Œåå°ˆçŽæ˜¯å‘¨é¾é´»å‰µè¾¦äººï¼Œæœ¬è‘—「讓世界興起å°è¯äººå°ˆæ¡ˆç¶“ç†äººçš„é‡è¦–åŠèƒ½è¦‹åº¦ã€è€Œç™¼èµ·çš„活動。

2014å¹´åå°ˆçŽå‚‘出專案經ç†äººå單出çˆï¼Œå…¶ä¸­ï¼Œæ–°ç«¹å°ç£ç‡ˆæœƒå¬é›†äººæ­£æ˜¯å¾—çŽäººä¹‹ä¸€ã€‚



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