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淺談公共政策制定與專案管ç†ä¹‹çµåˆ


 


ç¾ä»Šéœ€è¦é€šéŽå…¬å…±æ”¿ç­–來解決的社會å•題越來越多,在這種情æ³ä¸‹ï¼Œæ”¿åºœåˆ¶å®šå…¬å…±æ”¿ç­–å°±å¿…é ˆæ³¨é‡æ•ˆçŽ‡æ€§ã€‚åœ¨é¢å°åœ‹å®¶è²¡æ”¿æ‹®æ®æƒ…æ³ä¸‹ï¼Œå¦‚何在一定期間,整åˆé…置有效資æºï¼Œå‰µé€ åœ‹å®¶æœ€å¤§åˆ©ç›Šï¼Œæ˜¯å…¬éƒ¨é–€ç•¶å‰é¦–é‡ä¹‹èª²é¡Œã€‚如åŒPMI國際專案管ç†å­¸æœƒå°ç£åˆ†æœƒç†äº‹é•·å‚…旭昇åšå£«æ‰€èªªï¼Œæ”¿åºœæ˜¯åœ‹å®¶ç™¼å±•的舵手,就如åŒä¼æ¥­çš„CEOï¼Œéœ€è¦æ•´åˆå„項資æºï¼Œå»ºç«‹ä¼æ¥­(國家)發展環境;其推動的å„é …å…¬å…±æ”¿ç­–å‡æ˜¯è½å¯¦åœ‹å®¶ç­–ç•¥é”到å‘上æå‡çš„å°ˆæ¡ˆï¼›æ‰€äº¤ä»˜çš„æˆæžœå°ç¤¾æœƒæœ‰æ·±é çš„å½±éŸ¿ã€‚å› æ­¤ï¼Œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ¦‚念導入政府部門極為é‡è¦ã€‚


 


從專案的角度而言,æ¯å€‹å…¬å…±æ”¿ç­–的策略è¦åŠƒéƒ½æ˜¯ä¸€é …ç¨ç‰¹çš„臨時性任務,都是一個專案。專案管ç†èƒ½åŠ›åœ¨æŸç¨®ç¨‹åº¦ä¸ŠåŒæ™‚ä¹Ÿä»£è¡¨äº†åœ‹å®¶æ”¿ç­–çš„åŸ·è¡ŒåŠ›ã€‚èº«ç‚ºå…¬å‹™å“¡åœ¨åŸ·è¡Œåœ‹å®¶æ”¿ç­–æ™‚ï¼Œæœ€å¤§çš„è€ƒé©—èŽ«éŽæ–¼é”到「如期ã€å¦‚質ã€å¦‚é ç®—ã€çš„產出目標。如何為國家政策åšå¥½å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ï¼Œæ‡‰æ˜¯æ¯ä½å…¬å‹™å“¡æ‡‰å…·å‚™çš„è·èƒ½ã€‚茲就專案管ç†åå¤§çŸ¥è­˜é ˜åŸŸï¼Œç•¥è¿°å…¬å…±æ”¿ç­–åˆ¶å®šæ‡‰å…·æœ‰ä¹‹æ€æƒŸï¼š


(一)範疇管ç†ï¼š


é¡§åæ€ç¾©å°±æ˜¯å…¬å…±æ”¿ç­–åˆ¶å®šçš„é‚Šç•Œã€‚å°ˆæ¡ˆç¯„ç–‡ç®¡ç†è‘—é‡ã€Œä¸å¤šã€ä¸å°‘ã€ä¸æ¸¡é‡‘ã€ï¼Œä¸€é …公共政策ä¸å¯èƒ½æ»¿è¶³æ‰€æœ‰æ°‘çœ¾çš„éœ€æ±‚ï¼Œå› æ­¤å…¬å…±æ”¿ç­–æ“¬å®šä¹‹åˆæ‡‰ç¢ºå¯¦è’集所有利害關係人的需è¦èˆ‡éœ€æ±‚,並從所è’集到的需求中,è¦åŠƒé”到政策目標所需完æˆçš„工作。


(二)時間管ç†


公共政策多具時間性。時間管ç†çš„目的,就是é€éŽäº‹å…ˆçš„æ…Žå¯†è¦åŠƒï¼Œå®ŒæˆæŽ’å®šçš„å·¥ä½œã€‚åšå¥½æ™‚間管ç†ï¼Œé™¤äº†æå‡å·¥ä½œæ•ˆçŽ‡å¤–ï¼Œäº¦èƒ½æå‡æ”¿ç­–制定的å“質。


(三)æˆæœ¬ç®¡ç†


人民ç´ç¨…支應政府政務推動,政府應覈實編列é ç®—,åšå¥½æˆæœ¬ç®¡ç†ã€‚åœ‹å®¶è³‡æºæœ‰é™ï¼Œå…¬å…±æ”¿ç­–所需經費應著實將資æºèŠ±åœ¨åˆ€å£ä¸Šï¼Œç”¢ç”Ÿæœ€é«˜çš„經濟效益,æ‰èƒ½ä¸æ„§å°äººæ°‘之信任與期待。 


(å››)å“質管ç†


好的公共政策,欲é”到一定的民眾滿æ„度,通常需è¦ç¶“æ­·ä¸€é€£ä¸²é€æ­¥å®Œå–„çš„éŽç¨‹ï¼Œä»¥å‘¨å»¶å®Œå–„政策之制定,é é˜²éŒ¯èª¤æ”¿ç­–誘發之é¾å¤§ç¤¾æœƒæˆæœ¬ã€‚å› æ­¤ï¼Œç¯„ç–‡ã€æ™‚é–“ã€æˆæœ¬ç­‰ç®¡ç†ï¼Œéƒ½æ‡‰ç´å…¥å“質管ç†ç¯„åœå…§ï¼Œæ‰€ç”¢å‡ºçš„æ”¿ç­–å“è³ªæ‰æœ‰æ„義。


(五)人力資æºç®¡ç†


政府部門的人力資æºï¼ŒæŽŒæ¡è‘—國家和人民賦予的公共權利,執行國家的法律和é‡å¤§æ±ºç­–,其行為åŠçµæžœæœƒç›´æŽ¥å½±éŸ¿åˆ°æ”¿åºœçš„地ä½èˆ‡å½¢è±¡ã€‚因此政府部門的人力資æºç®¡ç†ï¼Œé¦–應改é©èˆŠæœ‰äººäº‹è¡Œæ”¿ç®¡ç†é«”åˆ¶ï¼Œå»ºç«‹ä¸€å¥—ç§‘å­¸çš„ç®¡ç†æ–¹æ³•與手段,並致力創造一個利於人æ‰è„«ç©Žçš„環境,以ç²å–和開發å„類ã€å„層次人æ‰ï¼Œæ»¿è¶³æ”¿åºœå„種政策制定所需之人力。


(å…­)æºé€šç®¡ç†


公共政策攸關民生ç¦ç¥‰ã€‚許多政策立æ„良善,å»å¾€å¾€æ‹›è‡´è¼¿è«–批評。究其因,多未åšå¥½æºé€šç®¡ç†ä¹‹æ•…。所謂æºé€šç®¡ç†ï¼Œå°±æ˜¯æŠŠRight Information 在Right Time 給Right Person。有效的æºé€šç®¡ç†èƒ½åœ¨å„種ä¸åŒåˆ©å®³é—œä¿‚人間æ­èµ·æ©‹æ¨‘,確ä¿åˆ©å®³é—œä¿‚人的資訊需求能被滿足,並且能夠é€éŽç¶“驗分享,為公部門傳承é‡è¦æ™ºæ…§è³‡ç”¢ã€‚


(七)風險管ç†


風險管ç†å¯ä»¥åœ¨è¨±å¤šæ–¹é¢å”助政府部門改善績效。除了å¯ä»¥å¼·åŒ–政府所æä¾›çš„å„é …æœå‹™å…§å®¹å¤–ï¼Œäº¦å¯æå‡æ”¿åºœéƒ¨é–€æ•´é«”資æºåˆ©ç”¨çއã€ç°¡åŒ–項目管ç†ã€åŠå°‡å…¬å¸‘浪費ã€èˆžå¼Šå’Œè³‡é‡‘使用ä¸ç•¶ç­‰ç‹€æ³æ¸›è‡³æœ€ä½Žï¼Œä¸¦æŽ¨å±•創新å„é …æ–½æ”¿ç›®æ¨™ã€‚å¦‚æžœå…¬å…±æ”¿ç­–ç„¡æ³•æº–ç¢ºåˆ°ä½æˆ–æ•ˆçŽ‡ä½ŽåŠ£ï¼Œå‰‡æœƒå°Žè‡´äººæ°‘å’Œä¼æ¥­åœ¨æ™‚é–“ã€é‡‘éŒ¢ä¸Šçš„é›™é‡æµªè²»ï¼Œæ”¿åºœè²è­½ä¹Ÿå› æ­¤å—æã€‚å› æ­¤ï¼Œå…¬å…±æ”¿ç­–åˆ¶è¨‚åŠæ–½æ”¿è¨ˆç•«æŽ¨è¡Œï¼Œæ‡‰ä»¥é¢¨éšªç®¡ç†ç‚ºé‡è¦ä¾æ“šï¼Œä¿¾æé«˜æ”¿åºœå°‡å±æ©ŸåŒ–æˆè½‰æ©Ÿä¹‹è™•ç†èƒ½åŠ›ã€‚


(å…«)採購管ç†


為建立政府採購制度,ä¾å…¬å¹³ã€å…¬é–‹ä¹‹æŽ¡è³¼ç¨‹åºï¼Œæå‡æŽ¡è³¼æ•ˆçŽ‡èˆ‡åŠŸèƒ½ï¼Œç¢ºä¿æŽ¡è³¼å“質,我國政府特制定「政府採購法ã€è¦ç¯„政府採購事項。採購首é‡è³‡é‡‘的管ç†åŠä½¿ç”¨æ•ˆç›Šï¼ŒæŽ¡è³¼é ç®—便是採購管ç†çš„é‡è¦é …目。é€éŽé ç®—編列除å¯ä»¥ä¾æ³•動用資金,亦å¯å°è³‡é‡‘使用éŽç¨‹é€²è¡Œè·Ÿè¹¤èˆ‡ç›£ç£ã€‚ 


(ä¹)利害關係人管ç†


公共政策制定必須é‡è¦–政策利害關係人的æ„見和態度,以é”公平與正義。所謂政策利害關係人是指å—到政府政策影響或直接間接影響公共政策的個人或團體。利害關係人管ç†çš„好壞,攸關政策之æˆèˆ‡æ•—。因此,政策制定應åšå¥½è¾¨è­˜åˆ©å®³é—œä¿‚人,分æžå…¶å½±éŸ¿ç¨‹åº¦ï¼Œä¸¦è¨‚定管ç†èˆ‡æŽ§åˆ¶åˆ©å®³é—œä¿‚人åƒèˆ‡çš„æœ‰æ•ˆç­–略,æ‰èƒ½çœŸæ­£ç²å¾—民眾之èªåŒèˆ‡æ”¯æŒã€‚


(å)æ•´åˆç®¡ç†


æ•´åˆç®¡ç†å°±æ˜¯å°‡æ”¿ç­–制定之所有工作或活動,é‹ç”¨å‰æ­ä¹å¤§çŸ¥è­˜é ˜åŸŸäºˆä»¥çµ±ä¸€ã€é€£æŽ¥åŠçµåˆï¼Œä¸¦å°‡è³‡æºåšåˆç†ä¹‹åˆ†é…,以é”到政策目標,並滿足利害關係人的需求與期望。


 


æ”¾çœ¼ç•¶å‰æå‡ºä¹‹å…¬å…±æ”¿ç­–ï¼Œå¸¸ç‚ºæ°‘çœ¾æ‰€åž¢ç—…ï¼Œå°¤å…¶è·¨éƒ¨æœƒæ•´åˆèƒ½åŠ›ä¸è¶³ï¼Œå°Žè‡´æ°‘çœ¾å°æ–½æ”¿ç„¡æ„Ÿï¼ŒæŽ¨ç©¶å…¶å› ï¼Œæ‡‰æ˜¯æ”¿åºœæ”¿ç­–åˆ¶å®šæœªäºˆåˆ¶åº¦åŒ–åŠæ¨™æº–化,且公務員缺ä¹å°ˆæ¡ˆç®¡ç†åŸºç¤Žç´ é¤Šèˆ‡å°ˆæ¥­çŸ¥è­˜ã€‚因此,政府部門欲æé«˜è¡Œæ”¿æ•ˆèƒ½èˆ‡æ•ˆçŽ‡ï¼Œé”到便民ã€åˆ©æ°‘之目標,並ç²å–高度之民眾滿æ„度,應培æ¤å°ˆæ¡ˆç®¡ç†å°ˆæ¥­äººåŠ›ï¼Œä¸¦å¡‘é€ å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ç’°å¢ƒï¼Œä¿¾ä»¥æ›´å°ˆæ¥­çš„知識與技術,è¦åŠƒæœªä¾†é¡˜æ™¯ï¼Œæä¾›æ°‘眾與國家å‘上æå‡çš„動力與目標。


 


作者:æŽç§€çމ,PMP




作者簡介:æŽç§€çމ,PMP,æ±å³é•·å®ç¬¬å…«å六屆å°åŒ—ç­å­¸å“¡ï¼Œ2013å¹´8月通éŽPMP考試,目å‰ä»»è·æ–¼å…¬å‹™éƒ¨é–€



 






專案管ç†åœ¨çµ„織的é‹ä½œ



一個好的經ç†äººï¼Œé‹ç”¨å°ˆæ¡ˆç®¡ç†åœ¨çœŸå¯¦å·¥ä½œå ´æ‰€ä¸­ï¼Œå°ˆæ¡ˆæ˜¯å¦èƒ½é †åˆ©çš„進行,全賴於é©ç•¶çš„專案組織。æµç¨‹æ˜Žç¢ºåœ°ç•Œå®šæºé€šçš„範åœã€‚專案人員ã€ç¶“ç†ã€ä¸»ç®¡ï¼ŒåŠå…¶ä»–人員進行æºé€šã€‚推行éŽç¨‹ä¸­ï¼Œå®ƒå¿…須有批評與支æŒã€ç™¼é€èˆ‡æŽ¥æ”¶è€…,以åŠå‹™å¯¦çš„立論。雖然æ¯å€‹äººçš„看法å„異,專案計畫人員評估專案之時程ã€è³‡æºèˆ‡æˆæœ¬å¾Œï¼Œè¦é‡å°å°ˆæ¡ˆè¨ˆç•«çš„調整作業,以符åˆå…­æ¨™æº–差的DMAICçš„æ”¹å–„ï¼ŒåŒæ™‚也符åˆå‚³çµ±å°ˆæ¡ˆç®¡ç†PDCA的行動。


 


   åœ¨ 改善專案/ä»»å‹™æ™‚ç¨‹ä¸Šï¼Œè‘—é‡æ•´å€‹æµç¨‹çš„æ•ˆçŽ‡åŒ–ã€‚æˆ‘å€‘å¯ä»¥å®šç¾©ç‚ºä¸€çµ„活動,一或多種的投入在此活動中被轉化為一項å°é¡§å®¢æœ‰åƒ¹å€¼çš„產出...........。在æµç¨‹ä¸­çš„æ¯å€‹å€‹åˆ¥æ´»å‹•éƒ½å¾ˆé‡è¦ï¼Œä½†æ˜¯å¦‚果整體æµç¨‹ç„¡æ³•ç™¼æ®æ•ˆç”¨ï¼›æ˜“言之當æµç¨‹ç„¡æ³•創造產出時,那麼個別活動也就毫無價值了。所以必須檢核調整移除任務上ä¸å¿…è¦çš„é™åˆ¶ã€‚å¦‚æžœå°ˆæ¡ˆé¸æ“‡ç”±é–‹å§‹æ—¥æœŸæŽ’程時,計畫人員å¯ä»¥å°‡ä»»å‹™çš„é™åˆ¶æ”¹æˆè¶Šå¿«è¶Šå¥½ï¼›è‹¥é¸æ“‡ç”±å°ˆæ¡ˆå®Œæˆæ—¥æœŸèµ·é–‹å§‹æŽ’程時,這時就å¯ä»¥å°‡ä»»å‹™çš„é™åˆ¶æ”¹æˆè¶Šæ…¢è¶Šå¥½ã€‚


 


許多計畫由於無法ç†è§£ç’°å¢ƒå› ç´ ï¼Œä»¥è‡´çµæžœä»¤äººå¤±æœ›ã€‚所以確èªå°ˆæ¡ˆè¨ˆç•«èˆ‡é€²åº¦å›žé¥‹ï¼›å®Œæˆå°ˆæ¡ˆæ™‚程ã€è³‡æºã€èˆ‡æˆæœ¬å¾Œï¼Œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„界定階段就è¦å‘Šä¸€æ®µè½ï¼Œé€™æ™‚è¦å°å°ˆæ¡ˆé€²è¡Œç¢ºèªçš„作業。至於完整專案計畫應包å«ï¼šå°ˆæ¡ˆå½™ç¸½èªªæ˜Žï¼›åˆ©ç”¨ä¸€é çš„æ–¹å¼ç°¡å–®çš„æ•˜è¿°å°ˆæ¡ˆåŸ·è¡ŒèƒŒæ™¯ã€æœ€çµ‚交付項目與專案投資報酬分æžã€‚å°æ–¼åŸ·è¡Œå°ˆæ¡ˆç›®æ¨™æœ‰å¹¾é …:執行為何ã€é”åˆ°ç›®æ¨™ç‚ºä½•ã€æä¾›è©•ä¼°ç›®æ¨™é”æˆè©•釿Œ‡æ¨™ã€‚若是新產å“開發,就需è¦è©³åˆ—該項產å“的功能與特殊設計;若是解決å•題的專案,就應說明專案完æˆå¾Œï¼Œå“ªå€‹å•題被解決?


 


å†ä¾†ï¼Œå°æ–¼å¸‚場缺少足夠資訊產生ä¸ç¢ºå®šæ€§ï¼ŒåŠå°‡å¸‚å ´éŽå¤šçš„資訊消化æˆç°¡å–®æœ‰ç”¨çš„å½¢å¼ã€ç¼ºå°‘解讀資訊架構的模糊性和超éŽä¸€å€‹ä»¥ä¸Šçš„æž¶æ§‹ï¼Œå…·æœ‰å¤šé‡ä¸”矛盾的æ„ç¾©çš„æ¨¡ç¨œå…©å¯æ€§ï¼Œé€™äº›éƒ½æ˜¯æ§‹æˆæª¢æ ¸å°ˆæ¡ˆé¢¨éšªçš„目的,以é™ä½Žå°ˆæ¡ˆå»¶é²çš„æƒ…形。總çµå°ˆæ¡ˆèƒ½å¦é †åˆ©çš„進行,全有賴於é©ç•¶çš„專案組織。故專案組織中è¦è©³ç›¡çš„æ•˜è¿°å°ˆæ¡ˆå°çµ„æˆå“¡æ¯å€‹äººå“¡çš„執掌,更è¦å¼·èª¿å°ˆæ¡ˆé€²è¡Œæ™‚æ˜¯ä¾æ“šå°ˆæ¡ˆå°çµ„在專案中所扮演的角色,éžè©²æˆå“¡çš„è·éŠœã€‚


 


   å“¡å·¥æ˜¯ä¼æ¥­æœ€é‡è¦çš„資產。雖然實際上,員工總是被忽略。但當其他資æºè®Šå¾—更開放且容易被複製時,員工將因專案管ç†èƒ½åŠ›è€Œæˆç‚ºæœ€é‡è¦çš„資æºã€‚這æ„味著員工的管ç†èƒ½åŠ›æ›´å½¢é‡è¦ã€‚良好的員工管ç†èƒ½ä½¿å“¡å·¥ç‚ºå…¬å¸è³£å‘½ã€‚åŒæ™‚利用專案管ç†èƒ½åŠ›åœ¨å“¡å·¥ç®¡ç†ä¹Ÿæ‡‰æ³¨é‡æ•ˆæžœï¼Œä»¥ä¾¿ä½¿çµ„織能由員工身上ç²å¾—æœ€å¤§æ•ˆç›Šã€‚ç„¡è«–ä¼æ¥­æ“æœ‰ç”šéº¼è³‡ç”¢ï¼Œåªæœ‰å“¡å·¥æŽŒæ¡æ½›åœ¨çš„個人專案管ç†ä¸Šçš„çŸ¥è­˜èˆ‡èƒ½åŠ›ã€‚ç•¶ä»–å€‘é›¢è·æ™‚,那些知識也跟著走了。所以èªçŸ¥åˆ°å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ™‚代為員工帶來的力é‡åŠç¨ç«‹æ€§ã€‚


 


作者:何蓉澤,PMP




作者簡介:長å®ç¬¬å…«å一屆高雄ç­å­¸å“¡ï¼Œæ–¼2013/6/14æ­£å¼æˆç‚ºPMP,目å‰ä»»è·æ–¼ä»»è·æ¾éš†é‡‘屬公å¸ã€‚



~第11期專案經ç†é›œèªŒ æ­£å¼ä¸Šæž¶å„大電孿›¸åŸŽ~



《雲門舞集》的專案管ç†




 



40年來雲門在å°ç£é€™å¡ŠåœŸåœ°ä¸Šè¾›è‹¦ç¶“營,在34個國家ã€187個城市,演出2,893­­å ´ã€‚


 


ç¾å·²æˆç‚ºä¸–界公èªè¯äººç¬¬ä¸€çš„舞蹈è—術團體。


 


為什麼還è¦èˆ‰è¾¦ç„¡å„Ÿçš„æˆ¶å¤–演出?


 


為什麼è¦ä¸Šå±±ä¸‹æµ·æœå‹™å°ç£å„地å鄉民眾?


 


一個ä¸ä»¥ç‡Ÿåˆ©ç‚ºç›®çš„çš„è—術團體,è¦å¦‚何在這個資æºç›¸å°è²§ä¹çš„土地上生存發展?


 


ä»–å€‘åˆæ˜¯ç§‰æŒè‘—ä»€éº¼åŠ›é‡æŒçºŒå‘å‰ï¼Œä¸¦åœ¨åœ‹éš›é–“發光發熱?


 




 


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