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淺談公共政ç–制定與專案管ç†ä¹‹çµåˆ
ç¾ä»Šéœ€è¦é€šéŽå…¬å…±æ”¿ç–來解決的社會å•題越來越多,在這種情æ³ä¸‹ï¼Œæ”¿åºœåˆ¶å®šå…¬å…±æ”¿ç–å°±å¿…é ˆæ³¨é‡æ•ˆçŽ‡æ€§ã€‚åœ¨é¢å°åœ‹å®¶è²¡æ”¿æ‹®æ®æƒ…æ³ä¸‹ï¼Œå¦‚何在一定期間,整åˆé…置有效資æºï¼Œå‰µé€ 國家最大利益,是公部門當å‰é¦–é‡ä¹‹èª²é¡Œã€‚如åŒPMI國際專案管ç†å¸æœƒå°ç£åˆ†æœƒç†äº‹é•·å‚…æ—æ˜‡åšå£«æ‰€èªªï¼Œæ”¿åºœæ˜¯åœ‹å®¶ç™¼å±•的舵手,就如åŒä¼æ¥çš„CEOï¼Œéœ€è¦æ•´åˆå„é …è³‡æºï¼Œå»ºç«‹ä¼æ¥(國家)發展環境;其推動的å„é …å…¬å…±æ”¿ç–凿˜¯è½å¯¦åœ‹å®¶ç–ç•¥é”到å‘上æå‡çš„å°ˆæ¡ˆï¼›æ‰€äº¤ä»˜çš„æˆæžœå°ç¤¾æœƒæœ‰æ·±é çš„å½±éŸ¿ã€‚å› æ¤ï¼Œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ¦‚念導入政府部門極為é‡è¦ã€‚
從專案的角度而言,æ¯å€‹å…¬å…±æ”¿ç–çš„ç–ç•¥è¦åŠƒéƒ½æ˜¯ä¸€é …ç¨ç‰¹çš„臨時性任務,都是一個專案。專案管ç†èƒ½åŠ›åœ¨æŸç¨®ç¨‹åº¦ä¸ŠåŒæ™‚也代表了國家政ç–çš„åŸ·è¡ŒåŠ›ã€‚èº«ç‚ºå…¬å‹™å“¡åœ¨åŸ·è¡Œåœ‹å®¶æ”¿ç–æ™‚ï¼Œæœ€å¤§çš„è€ƒé©—èŽ«éŽæ–¼é”到「如期ã€å¦‚質ã€å¦‚é ç®—ã€çš„產出目標。如何為國家政ç–åšå¥½å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ï¼Œæ‡‰æ˜¯æ¯ä½å…¬å‹™å“¡æ‡‰å…·å‚™çš„è·èƒ½ã€‚茲就專案管ç†å大知è˜é ˜åŸŸï¼Œç•¥è¿°å…¬å…±æ”¿ç–åˆ¶å®šæ‡‰å…·æœ‰ä¹‹æ€æƒŸï¼š
(一)範疇管ç†ï¼š
é¡§åæ€ç¾©å°±æ˜¯å…¬å…±æ”¿ç–制定的邊界。專案範疇管ç†è‘—é‡ã€Œä¸å¤šã€ä¸å°‘ã€ä¸æ¸¡é‡‘ã€ï¼Œä¸€é …公共政ç–ä¸å¯èƒ½æ»¿è¶³æ‰€æœ‰æ°‘çœ¾çš„éœ€æ±‚ï¼Œå› æ¤å…¬å…±æ”¿ç–æ“¬å®šä¹‹åˆæ‡‰ç¢ºå¯¦è’集所有利害關係人的需è¦èˆ‡éœ€æ±‚,並從所è’集到的需求ä¸ï¼Œè¦åŠƒé”到政ç–目標所需完æˆçš„工作。
(二)時間管ç†
公共政ç–多具時間性。時間管ç†çš„目的,就是é€éŽäº‹å…ˆçš„æ…Žå¯†è¦åŠƒï¼Œå®ŒæˆæŽ’å®šçš„å·¥ä½œã€‚åšå¥½æ™‚間管ç†ï¼Œé™¤äº†æå‡å·¥ä½œæ•ˆçŽ‡å¤–ï¼Œäº¦èƒ½æå‡æ”¿ç–制定的å“質。
(三)æˆæœ¬ç®¡ç†
人民ç´ç¨…支應政府政務推動,政府應覈實編列é 算,åšå¥½æˆæœ¬ç®¡ç†ã€‚åœ‹å®¶è³‡æºæœ‰é™ï¼Œå…¬å…±æ”¿ç–所需經費應著實將資æºèŠ±åœ¨åˆ€å£ä¸Šï¼Œç”¢ç”Ÿæœ€é«˜çš„經濟效益,æ‰èƒ½ä¸æ„§å°äººæ°‘之信任與期待。
(å››)å“質管ç†
好的公共政ç–,欲é”到一定的民眾滿æ„度,通常需è¦ç¶“æ·ä¸€é€£ä¸²é€æ¥å®Œå–„çš„éŽç¨‹ï¼Œä»¥å‘¨å»¶å®Œå–„政ç–之制定,é 防錯誤政ç–誘發之é¾å¤§ç¤¾æœƒæˆæœ¬ã€‚å› æ¤ï¼Œç¯„ç–‡ã€æ™‚é–“ã€æˆæœ¬ç‰ç®¡ç†ï¼Œéƒ½æ‡‰ç´å…¥å“質管ç†ç¯„åœå…§ï¼Œæ‰€ç”¢å‡ºçš„æ”¿ç–å“è³ªæ‰æœ‰æ„義。
(五)人力資æºç®¡ç†
政府部門的人力資æºï¼ŒæŽŒæ¡è‘—國家和人民賦予的公共權利,執行國家的法律和é‡å¤§æ±ºç–,其行為åŠçµæžœæœƒç›´æŽ¥å½±éŸ¿åˆ°æ”¿åºœçš„地ä½èˆ‡å½¢è±¡ã€‚å› æ¤æ”¿åºœéƒ¨é–€çš„人力資æºç®¡ç†ï¼Œé¦–應改é©èˆŠæœ‰äººäº‹è¡Œæ”¿ç®¡ç†é«”制,建立一套科å¸çš„ç®¡ç†æ–¹æ³•èˆ‡æ‰‹æ®µï¼Œä¸¦è‡´åŠ›å‰µé€ ä¸€å€‹åˆ©æ–¼äººæ‰è„«ç©Žçš„環境,以ç²å–和開發å„類ã€å„層次人æ‰ï¼Œæ»¿è¶³æ”¿åºœå„種政ç–制定所需之人力。
(å…)æºé€šç®¡ç†
å…¬å…±æ”¿ç–æ”¸é—œæ°‘生ç¦ç¥‰ã€‚許多政ç–ç«‹æ„良善,å»å¾€å¾€æ‹›è‡´è¼¿è«–æ‰¹è©•ã€‚ç©¶å…¶å› ï¼Œå¤šæœªåšå¥½æºé€šç®¡ç†ä¹‹æ•…。所謂æºé€šç®¡ç†ï¼Œå°±æ˜¯æŠŠRight Information 在Right Time 給Right Person。有效的æºé€šç®¡ç†èƒ½åœ¨å„種ä¸åŒåˆ©å®³é—œä¿‚人間æèµ·æ©‹æ¨‘,確ä¿åˆ©å®³é—œä¿‚äººçš„è³‡è¨Šéœ€æ±‚èƒ½è¢«æ»¿è¶³ï¼Œä¸¦ä¸”èƒ½å¤ é€éŽç¶“驗分享,為公部門傳承é‡è¦æ™ºæ…§è³‡ç”¢ã€‚
(七)風險管ç†
風險管ç†å¯ä»¥åœ¨è¨±å¤šæ–¹é¢å”助政府部門改善績效。除了å¯ä»¥å¼·åŒ–政府所æä¾›çš„å„é …æœå‹™å…§å®¹å¤–ï¼Œäº¦å¯æå‡æ”¿åºœéƒ¨é–€æ•´é«”資æºåˆ©ç”¨çއã€ç°¡åŒ–é …ç›®ç®¡ç†ã€åŠå°‡å…¬å¸‘浪費ã€èˆžå¼Šå’Œè³‡é‡‘使用ä¸ç•¶ç‰ç‹€æ³æ¸›è‡³æœ€ä½Žï¼Œä¸¦æŽ¨å±•創新å„é …æ–½æ”¿ç›®æ¨™ã€‚å¦‚æžœå…¬å…±æ”¿ç–ç„¡æ³•æº–ç¢ºåˆ°ä½æˆ–æ•ˆçŽ‡ä½ŽåŠ£ï¼Œå‰‡æœƒå°Žè‡´äººæ°‘å’Œä¼æ¥åœ¨æ™‚é–“ã€é‡‘éŒ¢ä¸Šçš„é›™é‡æµªè²»ï¼Œæ”¿åºœè²è½ä¹Ÿå› æ¤å—æã€‚å› æ¤ï¼Œå…¬å…±æ”¿ç–åˆ¶è¨‚åŠæ–½æ”¿è¨ˆç•«æŽ¨è¡Œï¼Œæ‡‰ä»¥é¢¨éšªç®¡ç†ç‚ºé‡è¦ä¾æ“šï¼Œä¿¾æé«˜æ”¿åºœå°‡å±æ©ŸåŒ–æˆè½‰æ©Ÿä¹‹è™•ç†èƒ½åŠ›ã€‚
(å…«)採購管ç†
為建立政府採購制度,ä¾å…¬å¹³ã€å…¬é–‹ä¹‹æŽ¡è³¼ç¨‹åºï¼Œæå‡æŽ¡è³¼æ•ˆçŽ‡èˆ‡åŠŸèƒ½ï¼Œç¢ºä¿æŽ¡è³¼å“質,我國政府特制定「政府採購法ã€è¦ç¯„æ”¿åºœæŽ¡è³¼äº‹é …ã€‚æŽ¡è³¼é¦–é‡è³‡é‡‘的管ç†åŠä½¿ç”¨æ•ˆç›Šï¼ŒæŽ¡è³¼é 算便是採購管ç†çš„é‡è¦é …目。é€éŽé 算編列除å¯ä»¥ä¾æ³•動用資金,亦å¯å°è³‡é‡‘使用éŽç¨‹é€²è¡Œè·Ÿè¹¤èˆ‡ç›£ç£ã€‚
(ä¹)利害關係人管ç†
公共政ç–åˆ¶å®šå¿…é ˆé‡è¦–政ç–利害關係人的æ„見和態度,以é”公平與æ£ç¾©ã€‚所謂政ç–利害關係人是指å—到政府政ç–影響或直接間接影響公共政ç–的個人或團體。利害關係人管ç†çš„好壞,攸關政ç–之æˆèˆ‡æ•—ã€‚å› æ¤ï¼Œæ”¿ç–制定應åšå¥½è¾¨è˜åˆ©å®³é—œä¿‚人,分æžå…¶å½±éŸ¿ç¨‹åº¦ï¼Œä¸¦è¨‚定管ç†èˆ‡æŽ§åˆ¶åˆ©å®³é—œä¿‚人åƒèˆ‡çš„æœ‰æ•ˆç–略,æ‰èƒ½çœŸæ£ç²å¾—民眾之èªåŒèˆ‡æ”¯æŒã€‚
(å)æ•´åˆç®¡ç†
æ•´åˆç®¡ç†å°±æ˜¯å°‡æ”¿ç–制定之所有工作或活動,é‹ç”¨å‰æä¹å¤§çŸ¥è˜é ˜åŸŸäºˆä»¥çµ±ä¸€ã€é€£æŽ¥åŠçµåˆï¼Œä¸¦å°‡è³‡æºåšåˆç†ä¹‹åˆ†é…,以é”到政ç–目標,並滿足利害關係人的需求與期望。
æ”¾çœ¼ç•¶å‰æå‡ºä¹‹å…¬å…±æ”¿ç–,常為民眾所垢病,尤其跨部會整åˆèƒ½åŠ›ä¸è¶³ï¼Œå°Žè‡´æ°‘çœ¾å°æ–½æ”¿ç„¡æ„Ÿï¼ŒæŽ¨ç©¶å…¶å› ,應是政府政ç–åˆ¶å®šæœªäºˆåˆ¶åº¦åŒ–åŠæ¨™æº–化,且公務員缺ä¹å°ˆæ¡ˆç®¡ç†åŸºç¤Žç´ 養與專æ¥çŸ¥è˜ã€‚å› æ¤ï¼Œæ”¿åºœéƒ¨é–€æ¬²æé«˜è¡Œæ”¿æ•ˆèƒ½èˆ‡æ•ˆçŽ‡ï¼Œé”到便民ã€åˆ©æ°‘之目標,並ç²å–高度之民眾滿æ„度,應培æ¤å°ˆæ¡ˆç®¡ç†å°ˆæ¥äººåŠ›ï¼Œä¸¦å¡‘é€ å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ç’°å¢ƒï¼Œä¿¾ä»¥æ›´å°ˆæ¥çš„知è˜èˆ‡æŠ€è¡“,è¦åŠƒæœªä¾†é¡˜æ™¯ï¼Œæä¾›æ°‘眾與國家å‘上æå‡çš„動力與目標。
作者:æŽç§€çމ,PMP

作者簡介:æŽç§€çމ,PMP,æ±å³é•·å®ç¬¬å…«åå…屆å°åŒ—çå¸å“¡ï¼Œ2013å¹´8月通éŽPMP考試,目å‰ä»»è·æ–¼å…¬å‹™éƒ¨é–€
專案管ç†åœ¨çµ„織的é‹ä½œ
一個好的經ç†äººï¼Œé‹ç”¨å°ˆæ¡ˆç®¡ç†åœ¨çœŸå¯¦å·¥ä½œå ´æ‰€ä¸ï¼Œå°ˆæ¡ˆæ˜¯å¦èƒ½é †åˆ©çš„進行,全賴於é©ç•¶çš„專案組織。æµç¨‹æ˜Žç¢ºåœ°ç•Œå®šæºé€šçš„範åœã€‚專案人員ã€ç¶“ç†ã€ä¸»ç®¡ï¼ŒåŠå…¶ä»–人員進行æºé€šã€‚推行éŽç¨‹ä¸ï¼Œå®ƒå¿…é ˆæœ‰æ‰¹è©•èˆ‡æ”¯æŒã€ç™¼é€èˆ‡æŽ¥æ”¶è€…,以åŠå‹™å¯¦çš„立論。雖然æ¯å€‹äººçš„看法å„異,專案計畫人員評估專案之時程ã€è³‡æºèˆ‡æˆæœ¬å¾Œï¼Œè¦é‡å°å°ˆæ¡ˆè¨ˆç•«çš„調整作æ¥ï¼Œä»¥ç¬¦åˆå…標準差的DMAICçš„æ”¹å–„ï¼ŒåŒæ™‚也符åˆå‚³çµ±å°ˆæ¡ˆç®¡ç†PDCA的行動。
在 改善專案/ä»»å‹™æ™‚ç¨‹ä¸Šï¼Œè‘—é‡æ•´å€‹æµç¨‹çš„æ•ˆçŽ‡åŒ–ã€‚æˆ‘å€‘å¯ä»¥å®šç¾©ç‚ºä¸€çµ„æ´»å‹•ï¼Œä¸€æˆ–å¤šç¨®çš„æŠ•å…¥åœ¨æ¤æ´»å‹•ä¸è¢«è½‰åŒ–ç‚ºä¸€é …å°é¡§å®¢æœ‰åƒ¹å€¼çš„產出...........。在æµç¨‹ä¸çš„æ¯å€‹å€‹åˆ¥æ´»å‹•éƒ½å¾ˆé‡è¦ï¼Œä½†æ˜¯å¦‚果整體æµç¨‹ç„¡æ³•ç™¼æ®æ•ˆç”¨ï¼›æ˜“言之當æµç¨‹ç„¡æ³•å‰µé€ ç”¢å‡ºæ™‚ï¼Œé‚£éº¼å€‹åˆ¥æ´»å‹•ä¹Ÿå°±æ¯«ç„¡åƒ¹å€¼äº†ã€‚æ‰€ä»¥å¿…é ˆæª¢æ ¸èª¿æ•´ç§»é™¤ä»»å‹™ä¸Šä¸å¿…è¦çš„é™åˆ¶ã€‚å¦‚æžœå°ˆæ¡ˆé¸æ“‡ç”±é–‹å§‹æ—¥æœŸæŽ’程時,計畫人員å¯ä»¥å°‡ä»»å‹™çš„é™åˆ¶æ”¹æˆè¶Šå¿«è¶Šå¥½ï¼›è‹¥é¸æ“‡ç”±å°ˆæ¡ˆå®Œæˆæ—¥æœŸèµ·é–‹å§‹æŽ’程時,這時就å¯ä»¥å°‡ä»»å‹™çš„é™åˆ¶æ”¹æˆè¶Šæ…¢è¶Šå¥½ã€‚
許多計畫由於無法ç†è§£ç’°å¢ƒå› ç´ ï¼Œä»¥è‡´çµæžœä»¤äººå¤±æœ›ã€‚所以確èªå°ˆæ¡ˆè¨ˆç•«èˆ‡é€²åº¦å›žé¥‹ï¼›å®Œæˆå°ˆæ¡ˆæ™‚程ã€è³‡æºã€èˆ‡æˆæœ¬å¾Œï¼Œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„界定階段就è¦å‘Šä¸€æ®µè½ï¼Œé€™æ™‚è¦å°å°ˆæ¡ˆé€²è¡Œç¢ºèªçš„作æ¥ã€‚至於完整專案計畫應包å«ï¼šå°ˆæ¡ˆå½™ç¸½èªªæ˜Žï¼›åˆ©ç”¨ä¸€é 的方å¼ç°¡å–®çš„æ•˜è¿°å°ˆæ¡ˆåŸ·è¡ŒèƒŒæ™¯ã€æœ€çµ‚äº¤ä»˜é …ç›®èˆ‡å°ˆæ¡ˆæŠ•è³‡å ±é…¬åˆ†æžã€‚å°æ–¼åŸ·è¡Œå°ˆæ¡ˆç›®æ¨™æœ‰å¹¾é …:執行為何ã€é”åˆ°ç›®æ¨™ç‚ºä½•ã€æä¾›è©•ä¼°ç›®æ¨™é”æˆè©•釿Œ‡æ¨™ã€‚若是新產å“開發,就需è¦è©³åˆ—è©²é …ç”¢å“的功能與特殊è¨è¨ˆï¼›è‹¥æ˜¯è§£æ±ºå•題的專案,就應說明專案完æˆå¾Œï¼Œå“ªå€‹å•題被解決?
å†ä¾†ï¼Œå°æ–¼å¸‚å ´ç¼ºå°‘è¶³å¤ è³‡è¨Šç”¢ç”Ÿä¸ç¢ºå®šæ€§ï¼ŒåŠå°‡å¸‚å ´éŽå¤šçš„資訊消化æˆç°¡å–®æœ‰ç”¨çš„å½¢å¼ã€ç¼ºå°‘解讀資訊架構的模糊性和超éŽä¸€å€‹ä»¥ä¸Šçš„æž¶æ§‹ï¼Œå…·æœ‰å¤šé‡ä¸”矛盾的æ„ç¾©çš„æ¨¡ç¨œå…©å¯æ€§ï¼Œé€™äº›éƒ½æ˜¯æ§‹æˆæª¢æ ¸å°ˆæ¡ˆé¢¨éšªçš„目的,以é™ä½Žå°ˆæ¡ˆå»¶é²çš„æƒ…形。總çµå°ˆæ¡ˆèƒ½å¦é †åˆ©çš„進行,全有賴於é©ç•¶çš„專案組織。故專案組織ä¸è¦è©³ç›¡çš„æ•˜è¿°å°ˆæ¡ˆå°çµ„æˆå“¡æ¯å€‹äººå“¡çš„執掌,更è¦å¼·èª¿å°ˆæ¡ˆé€²è¡Œæ™‚æ˜¯ä¾æ“šå°ˆæ¡ˆå°çµ„åœ¨å°ˆæ¡ˆä¸æ‰€æ‰®æ¼”的角色,éžè©²æˆå“¡çš„è·éŠœã€‚
å“¡å·¥æ˜¯ä¼æ¥æœ€é‡è¦çš„資產。雖然實際上,員工總是被忽略。但當其他資æºè®Šå¾—æ›´é–‹æ”¾ä¸”å®¹æ˜“è¢«è¤‡è£½æ™‚ï¼Œå“¡å·¥å°‡å› å°ˆæ¡ˆç®¡ç†èƒ½åŠ›è€Œæˆç‚ºæœ€é‡è¦çš„資æºã€‚這æ„味著員工的管ç†èƒ½åŠ›æ›´å½¢é‡è¦ã€‚良好的員工管ç†èƒ½ä½¿å“¡å·¥ç‚ºå…¬å¸è³£å‘½ã€‚åŒæ™‚利用專案管ç†èƒ½åŠ›åœ¨å“¡å·¥ç®¡ç†ä¹Ÿæ‡‰æ³¨é‡æ•ˆæžœï¼Œä»¥ä¾¿ä½¿çµ„織能由員工身上ç²å¾—æœ€å¤§æ•ˆç›Šã€‚ç„¡è«–ä¼æ¥æ“æœ‰ç”šéº¼è³‡ç”¢ï¼Œåªæœ‰å“¡å·¥æŽŒæ¡æ½›åœ¨çš„個人專案管ç†ä¸Šçš„知è˜èˆ‡èƒ½åŠ›ã€‚ç•¶ä»–å€‘é›¢è·æ™‚,那些知è˜ä¹Ÿè·Ÿè‘—走了。所以èªçŸ¥åˆ°å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ™‚代為員工帶來的力é‡åŠç¨ç«‹æ€§ã€‚
作者:何蓉澤,PMP
作者簡介:長å®ç¬¬å…«å一屆高雄çå¸å“¡ï¼Œæ–¼2013/6/14æ£å¼æˆç‚ºPMP,目å‰ä»»è·æ–¼ä»»è·æ¾éš†é‡‘屬公å¸ã€‚