以專案管理觀點探究國軍部隊移防或營區搬遷可精進之處
壹、前言
自踏入長宏殿堂正式接觸專案管理後,發現從事軍職生涯24餘年所經歷與承辦的大小計畫,均脫離不了專案管理範疇,但確無一是完整套用專案管理模式而完成的計畫專案,列舉一近期參與規劃及執行的營區搬遷為例,探討如何運用專案管理方法,融入軍中所謂「業務」作業理則,使國軍部隊移防或營區搬遷能如期、如質、如預算發揮最大效益。
近年面對都市計畫發展及組織精簡的雙重限制下,國軍部隊移防或營區搬遷,刻正頻繁的進行中,這些任務看似簡單平凡確又瑣碎繁雜,往往涉及辦公室規劃、財產清點與帳籍轉移、預算的獲得與分配、搬遷作業空間規劃、行車動線與車輛調度、人力與資源分配、通信網路架設等等工作。因此,運用有效率的科學方法,妥適規劃與執行搬遷專案,使其能如期、如質、如預算的完成任務,是值得國軍檢討與精進的方向。
貳、專案管理五大流程
本文就專案管理五大流程(起始、規劃、執行、監控及結束)分段檢視現行作業不足之處,分述如下:
一、起始(Initiating)
國軍執行任何業務(泛指專案)均須擬訂實施計畫並簽奉權責長官核定據以執行,而營區搬遷計畫(以下簡稱搬遷計畫)內包含專案管理章程所需涵蓋之目的、目標、高階需求與六大限制,雖已明確描述要做什麼(what)、由誰來做(who)及如何做(how),但因專案的運作屬弱矩陣組織型態,專案團隊成員多半屬兼職且來自不同功能部門,成員的獲得需視功能經理(Functional Manager, FM)對專案的認同與支援程度而定,且專案經理(Project Manager, PM;主計畫承辦人)無實質的成員考評權力,在溝通與推展專案顯得格外困難。若能於章程核定後,單位主官(發起人)能召開專案啟動會議(Kick Off meeting),正式授權、佈達專案經理並啟動專案,專案運作將會更加順暢。
二、規劃(Planning)
搬遷計畫內容亦函蓋專案管理計畫書部分內容,諸如範疇管理計畫書中的建立工作分解結構,時程管理計畫書中的估算活動資源及估算活動期程,成本管理計畫書中的估算成本、決定預算、人力資源管理計畫書中的發展團隊成員、風險管理計畫書中的辨識風險、規劃風險回應,採購管理計畫書中的執行採購、控制採購等等規劃階段各子流程應執行事項,惟多為專案經理閉門造車、土法煉鋼,憑個人工作之歷練與經驗概估得之,往往無法確認所有工作包均已被完整的規劃進來,且所產出之基準,充其量也僅能稱之為「簡易的基準」。若能改採專案式組織型態,以專人專職方式,由不同專長成員就其所善長領域、知識執行規劃並參考組織流程資產中的歷史經驗,將可使整體計畫更臻完善。
三、執行(Executing)
為確保搬遷作業順遂,專案經理依搬遷計畫督導團隊成員執行專案工作,如預算爭取、運輸委商採購、通信網路架設、作業空間規劃等等一連串的作業。由於規劃的粗略,導致在執行過程須不斷修正時程、成本及工作包的增(刪)減,造成專案時程延宕及專案預算的增列等狀況層出不窮。另在此流程中,除於搬遷計畫中明訂人員編組、執掌,賦予專案成員R&R、專案組織圖及用人管理計畫書部分獎懲標準外,忽略了發展專案團隊與管理專案團隊等流程效益,專案成員除被賦予專案責任外,尚需辦理原來所負工作,致心生怨懟、效率不彰,且未全般考量專案成員是否已具備處理專責事務之能力,並藉發展專案團隊流程,提供專業之訓練與凝聚團隊向心,同時積極管理專案團隊,適時處理衝突議題,影響專案執行成效。建議依專案管理手法,落實執行各子流程(人力資源管理:獲得專案團隊、發展專案團隊、管理專案團隊;採購管理:執行採購;溝通管理:管理溝通;利害關係人管理:管理利害關係人參與)之規劃與運作,適時讓利害關係人參與並瞭解專案運作情況,化解衝突減少阻力,提昇團隊成員專業技能,創造團隊績效。
四、監控(Monitoring and Controlling)
監控流程主要工作是監控專案的運行,比對專案基準與績效,適時辦理變更申請,針對偏差與變異執行缺點改正、矯正與預防措施。回顧搬遷執行歷程,除每週召開計畫管制會議,管制專案範疇之工作包執行進度外,未依變更管理計畫書執行變更的申請、記錄與追蹤,且未適時更新搬遷計畫及相關專案文件,彙整並更新組織流程資產,俾供爾後相關專案參考。建議運用專案管理十大知識加以規劃、執行,強化監控機制,並利用專案管理資訊系統或軟體,蒐整與紀錄各式計畫書、專案文件、經驗學習文件與歷史資訊,使專案運作順遂。
五、結束(Closing)
本次搬遷專案所需運輸車輛與搬遷人力係採外包方式執行,雖已完成採購管理知識之執行採購與控制採購等流程,但卻遺漏了最後結束採購應辦理之行政工作。另於專案結束後,未執行專案稽核及彙整經驗學習資料(Leasons Learn),並歸檔納入單位知識庫供後續專案參考運用,且未召開結案會議檢討成效及辦理成員議獎、人員解編等行政結案工作,降低成員參與後續專案運作意願。專案有開始就須有結束,所以結束流程不可輕忽。
參、用於國軍各型專案中,並非一夕可及,建議可採先教育中、高階幹部,再向下紮根方式,使參與專案人員結論
本文僅就新科PMP立場,以專案管理知識檢視個人近期執行專案情況,提供精進與建議:
一、專案必須有開始、有結束,凡事起頭難,故於專案起始與規劃階段,必須傾全力計畫、評估、分析,規劃的愈仔細,專案成功的機率就愈大。
二、國軍幕僚單位所謂的「業務」,絕大部分都可視之為專案,不論其型態大小,若能導入專案管理手法,藉由專案管理IPEMC過程的不斷逐步完善,將能如期、如質、如預算的完成各項任務。
三、要使專案管理理念全面普及運均能認同與熟悉專案管理手法,提昇專案成效。
四、「教育乃百年大計」,建議於軍事院校開拓專案管理課程,從基礎教育灌輸專案管理理念,將使未來工作更加事半功倍。
作者:陳文瑞, PMP
現役空軍上校,中正理工學院兵器工程研究所畢業,於2015/5/7正式成為PMP。目前任職於空軍航空技術學後勤組組長,負責空軍士官、兵後勤專長培訓工作。