應用實獲值管理提升軍事投資建案履約績效
一、前言
「國防資源」為國家資源之一環,觀察歷年國防支出預算編列情形,我國國防預算佔國內生產毛額(GDP)比率已從1971年的5.5%降至2015年的2.23%,顯示國防預算佔國內生產毛額(GDP)的比率已大幅縮減,尤其近幾年遭逢全球經濟不景氣影響,國家財政面臨困境,政府預算資源的分配相較於以往更受到國人之重視,因此,國防預算之獲得實為不易,如何使預算達到有效之運用,實為重要課題,而專案管理之概念恰能協助有效解決上述問題。
專案管理之概念與技術雖已廣泛運用於國軍軍事投資建案項目之獲得,但武獲專案在政治、經濟、社會、科技及管理等不同層面上仍存著高度的不確定性;國軍各項建案工作,在達成如期、如質、如預算等目標上仍須面臨多項挑戰,以陸軍模擬器建案為例,自2009年起執行三案模擬器獲得作業,除一案模擬器如期獲得並結案外,餘兩案均因進度落後,辦理預算保留或投資綱要暨總工作計畫修訂等額外作業;其衍生之履約爭議,迄今仍須投入處理。
探討業管單位現行監控專案的方法,是尋求專案管理績效提升的必要途徑。專案監控係衡量專案實際進度與計畫進度間的差異,以瞭解其之間是如何及為何不同,並掌握其差異性(變異),研擬矯正及預防措施,使專案如期、如質、如預算結案。因為專案監控方式是影響專案績效進度的主因;因此歐、美先進國家的政府和業界紛紛發展先進的技術來監控專案,以提高績效。當前全球武獲專案管理的領域中,「實獲值管理」是一種發展成熟且廣被接受的專案監控主流工具(劉國良,2009)。
「實獲值管理」是美國的國家標準,在我國亦受相當關注;專案時程控制可利用實獲值之觀念,以成本之角度計算時程之變異,係以「已執行工作之預定成本」減去「原排定工作之預定成本」,即可獲得時程變異,以預算執行情況,估算專案在某個特定時間點之進度為超前或落後;若為落後情況,則必須採取改正行動,此為國軍對「實獲值管理」運用之基本概念。國內學者周祥東博士認為,「實獲值管理」是目前世界上專案管理領域中最有效的監控工具之一。
二、實獲值管理基本概念
依據美國國家太空總署(NASA)之定義,實獲值管理為整合式專案管理系統,採用貨幣為共同單位,以成本資訊提供客戶及合約商來評量、理解及監控專案之執行。其可整合時程、性能、成本及風險,提供整合式的績效評量指標及預警資訊,並提供客觀、準確與即時資訊,作為專案有效決策之用。
實獲值管理系統(EVMS)可以用來評估專案績效、發覺進度與成本之潛在問題以提供專案變更管理、預估專案最終完工日與完工成本及盈虧預測。實獲值方法的分析,可有效的整合專案工作的時程和成本,採取最適宜的計畫和控制,以協助專案管理,其基本的概念如下:
1、建立完整的專案工作計畫。
2、有效的整合工作範疇、時程及成本,建立客觀的計畫基準。
3、客觀的評價工作完成績效。
4、分析計畫與預測的重要變化。
5、提供有效及正確的資訊供管理決策和行動。
實獲值管理系統是由組織、規劃及排程與預算編列、會計考查、分析及管理報告、修訂及資料維護等五大要項及32 條準則所構成,為了完整說明實獲值的基本概念,”Project Management Theory and Practice”(Gary L. Richardson,2010)書中同時比較傳統的專案監控方法。傳統的方法會先規劃專案的工作細節,以及各工作單元的預算流量。專案執行時,專案小組會記錄累計的實際支用;再依據圖形顯示的訊息,評量專案執行是否順利。實際成本曲線(AC)落於計畫曲線(PV)的下方;傳統上,專案小組的結論就是:「專案執行的很順利」;然而,事實未必如此,因為,傳統的方法並沒有評量實際的工作完成量,亦即實獲值。實獲值管理綜合運用計畫值(PV)、實際成本(AC)與實獲值(EV;實際完工進度),比傳統方法更能正確有效的反應專案績效;而且,傳統的方法並沒有預估未來的變化。實獲值的作業面甚為廣泛,必須結合專案管理其它的知識領域,包括定義範疇、估算活動資源、發展時程和預算估計、核算、分析、報告以及整合變更控制等活動。實獲值作業所採用的主要工具包括工作分解結構(WBS),績效衡量基準曲線(“S”曲線),以及一組經過完整定義的工作單元績效指標。組織分解結構(OBS)是專案管理領域中最基本而重要的技術,它可以用層級式的樹狀結構來定義、組織和顯示專案的範疇。組織分解結構(OBS)可以根據專案的需求定義出一組交付標的(deliverables)和相關的工作單元,把它們集合起來就能完整代表專案的範疇。樹狀結構的最下層,稱之為工作包(WP),是專案作業的基礎;彙總所有子節點的範疇,就代表父節點的範疇。通常,專案小組會先依據工作包,估計成本、分配資源,指派時間等;接著把工作包連結到對應的父節點;重複這種程序,就可以定義出整個專案的進度和預算,交由權責利害關係人批准後,成為評量專案績效的基準。該基準在實獲值管理的模式中,被稱之為工作單元的計劃值(PV)。專案計畫付諸執行的過程,專案小組可以在某一時間點,審查工作單元的計畫進度,實際的工作完成量(稱為實獲值; EV),以及支用於工作單元的實際費用(稱為實際成本; AC),進而衡量專案在該時間點的相關績效(Gary L. Richardson,2010)。
三、模擬器建案個案履約流程分析
依據國防部2007年「國軍軍備要綱」,國軍所需之武器系統或裝備獲得方式區分研製(發)、合作及採購(含內購、外購、軍售)等三種管道。陸軍模擬器主要以內購方式獲得,其獲得(履約)流程如圖示。
四、實獲值管理(EVM)監控模擬器履約績效流程
綜合上述探討有關實獲值管理(EVM)及模擬器建案實務,本文整理以實獲值管理(EVM)監控模擬器建案履約績效所需流程如下表:
五、結論
專案發展與執行的過程中,專案品質、專案時程及專案成本乃影響整個專案成功的關鍵,為達專案成功之目標,監控技術已列為專案管理之必要手段;因實獲值管理方法可有效控管專案在執行上的進度,協助於專案期間提早發現並解決問題,復以其多項量化的績效指標,可幫助專案主管即時做出最佳的決策模式。因此,實獲值管理方法已被許多先進國家運用在專案管理上,公認是目前執行中、大型專案進度控管的最佳工具之一,欲實現進度、成本、品質三者無縫的管控,引進實獲值方法正是可行的途徑。
作者:孫益生, PMP
國防大學教官,期望持續精進專案管理知識,並運用於教學與研究工作。