從專案管ç†è§’度看政府科技計畫é‹ä½œ
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臺ç£ç§‘æŠ€è¨ˆç•«æ˜¯æˆ‘åœ‹ä¸»è¦æŽ¨å‹•æ•´é«”ç§‘æŠ€ç™¼å±•ã€æå‡ç§‘技競çˆåЛ之é‡è¦æ”¿ç–工具。科技政ç–的推動仰賴科技計畫的è½å¯¦åŸ·è¡Œï¼Œå› æ¤å”¯æœ‰æ”¿ç–ç ”è°ã€è¨ˆç•«è¦åŠƒã€è¨ˆç•«åŸ·è¡Œã€è¨ˆç•«è©•ä¼°ç‰æ”¿ç–循環能層層扣åˆã€äº’ç›¸å›žé¥‹ï¼Œå§‹èƒ½ç¢ºä¿æ”¿ç–的實ç¾ï¼›ç„¶è€Œç§‘æŠ€è¨ˆç•«æˆæžœé™¤äº†æœ‰éžå»¶ç‰¹æ€§ä¹‹å¤–,容易引發外界詬病的是:部會/計畫的KPIçš†å¦‚æœŸé”æˆ(甚至超標),但å»ç„¡æ³•與社會åŠç”¢æ¥çš„實質效益劃上ç‰è™Ÿï¼Œé›¢äººæ°‘有感å»å§‹çµ‚å˜åœ¨ä¸€é“é´»æºï¼Œå› æ¤ï¼Œè©¦ä»¥å°ˆæ¡ˆç®¡ç†ä¾†æ€è€ƒç›¸é—œå•題:
一ã€èµ·å§‹éŽç¨‹çµ„:
(1)利害關係人(é‡é»žæ˜¯ä»¥æ°‘出發):
æ”¿åºœçš„æ”¿ç–æˆ–計畫推動比起一般æ¥ç•Œå…§éƒ¨å°ˆæ¡ˆï¼Œåˆ©å®³é—œä¿‚人的涉åŠå±¤é¢æ›´å»£åŠæ·±ï¼Œç†è€…èªç‚ºæ˜¯æ”¿ç–èƒ½å¦æˆåŠŸçš„è‡³è¦é—œéµï¼ŒåŒ…å«åœ¨èƒ½å¦æ£ç¢ºè¾¨è˜ã€å¦¥å–„è¦åŠƒäº’å‹•ç–ç•¥ã€æ»¿è¶³ç®¡ç†åŠç›£è¦–利害關係人åƒèˆ‡ç‰éŽç¨‹ä¸¦ç²¾æº–進行,ä¸å¾—䏿…Žã€‚所謂利害關係人是指影響或å—åˆ°è¡æ“Šçš„個人ã€åœ˜é«”或組織,而隨近年公民åƒèˆ‡è§€å¿µçš„æå‡ï¼Œæ”¿åºœæ‡‰è©²æ›´ç©æ¥µçš„將民眾è²éŸ³(峿‰€è¬‚關切點)ç´å…¥è©•估,æ‰å¯ä»¥åŒ–阻力為助力ã€äº‹åŠåŠŸå€ï¼Œç„¶è€Œåœ¨å¯¦å‹™ä¸Šå»å®¹æ˜“çŸè¦–çœ‹åˆ°æ”¿ç–æˆæžœè€Œæ€¥æ–¼æŽ¨å‹•,未å–å¾—åŠçžè§£çœŸæ£åŽŸå§‹æ°‘æ„åŠéœ€æ±‚而影響決ç–判斷。
二ã€è¦åŠƒéŽç¨‹çµ„
(1)計畫è¦åŠƒèˆ‡æ”¿ç–ç›®æ¨™çš„æ‰£åˆæ€§ï¼š
以專案管ç†ä¾†èªªï¼Œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†è¨ˆç•«æ›¸é ˆä¾å¾ªå°ˆæ¡ˆç« 程發展(æä¾›å°ˆæ¡ˆèˆ‡çµ„ç¹”ç–略目標間的連çµ),科技計畫亦然,需緊密扣åˆä¸Šä½ç§‘技政ç–,然經統計分æž參考引用之科技政ç–來æºé«˜é”數åç¨®ï¼Œæˆ–æ–¼ç›¸åŒæ”¿ç–來æºä½†æ–¼不åŒ年度一å†é‡è¤‡æå‡ºåŸ·è¡Œå…§å®¹ç›¸è¿‘çš„è¨ˆç•«ï¼Œçš†æ˜¯é€ æˆé›£ä»¥æœ‰æ•ˆéˆçµèšç„¦çš„ä¸»å› ã€‚å¦å¤–政府於審è°åŠè©•ä¼°éŽç¨‹ä¸å¹¾ä¹Žæ˜¯å–®ä¸€æ€§çš„使用「專家å¸è€…ã€æœƒè°å·¥å…·ï¼Œè€Œæ–¼å¸ç¿’專案管ç†çš„éŽç¨‹ä¸ï¼Œå·²æ·±åˆ»ç™¼ç¾é€™ç›¸ç•¶ä¸å¤ 客觀åŠåš´è¬¹ï¼Œæ”¿åºœéœ€è¦æœ‰æ›´ç³»çµ±åŒ–的分æžå·¥å…·ä¾†è¼”ä½è©•估。
(2)éƒ¨æœƒç½²ç ”æåŠè¦åŠƒè¨ˆç•«çš„å“質:
æ–¼æ£å¼å…¬å‘Šææ¡ˆæ©Ÿåˆ¶è‡³éƒ¨æœƒç ”æè¨ˆç•«å¾€å¾€å¯èƒ½åªæœ‰2個月的時間(備註:科技計畫經費都相當é¾å¤§),想當然爾,當時程被壓縮時勢必多少影響å“質,故在專案è¦åŠƒæ¬ å‘¨å»¶åŠå®Œæ•´ä¹‹ä¸‹ï¼Œå¸¸æœƒç™¼ç”Ÿæ–¼åŸ·è¡ŒæœŸé–“çš„å„å¼è®Šæ›´ç¨‹åºåŠå”èª¿æˆæœ¬ï¼Œé€ æˆç®¡è€ƒä½œæ¥ç¨‹åºçš„è² æ“”(如耗時或行政)ã€‚å› æ¤ï¼Œåœ¨è¦åŠƒéšŽæ®µè¦éµå®ˆæ¼¸é€²è©³ç›¡ä¹‹åŽŸå‰‡ï¼Œå°¤å…¶ä¸‰å¤§åŸºæº–ï¼šã€Œç¯„ç–‡ã€ã€ã€Œæ™‚程ã€ã€ã€Œæˆæœ¬ã€ï¼Œå¤–åŠ ã€Œå“質ã€ç‚ºä¸å¯æ‰“折,皆è¦å¤šåŠ å覆æ€é‡ä¿¾è‡»å‘¨å»¶ï¼›å¦å¤–ç†è€…èªç‚ºé‚„有個很é‡è¦çš„盲點是「政府常常甚麼都想åšï¼Œä½†è³‡æºæœ‰é™å»å·²æ—¢å®šçš„事實é™åˆ¶ã€ï¼Œæ‰€ä»¥å¦‚ä½•è®“è³‡æºæœ€ä½³åŒ–,盤點找到é©åˆçš„åˆä½œå°è±¡æˆ–標的連çµï¼Œæ‰å®¹æ˜“1+1>2的綜效展ç¾ã€‚
三ã€åŸ·è¡ŒéŽç¨‹çµ„:
(1)100%工作法則ä¸é金,完æˆè¨ˆç•«æ‰€è¨‚範疇工作
政府科技計畫執行éŽç¨‹å¯¦åœ¨å¾ˆé›£ä¸é金:å³åƒ…åšWBSå…§çš„æ—¢å®šå·¥ä½œç¯„ç–‡ï¼ŒåŽŸå› é‚„æ˜¯å‡ºåœ¨å®˜åƒšæ–‡åŒ–å‹éŽä¸€åˆ‡ï¼Œé«˜å±¤äº¤è¾¦åŸºæœ¬ä¸Šéƒ½é‚„是皆會被列為優先ç‰ç´šçš„完æˆäº‹é …,倘è¦ç¬¦åˆå°ˆæ¡ˆç®¡ç†ç²¾ç¥žï¼Œåœ¨å…¬éƒ¨é–€é‚„是需è¦é•·æ™‚間來改變(通常文化改變是最困難的事)ï¼ŒçŸæœŸå¯è¡Œä½œæ³•或許å¯åœ¨ç¯„疇或委外採購上作附帶å¼çš„的彈性處ç†ä¾†å› 應。然而專案管ç†çš„ä¸éé‡‘æ ¸å¿ƒç”¨æ„æ˜¯é¿å…å°ˆæ¡ˆé€ æˆç¯„疇潛變(Scope Creep)ï¼Œèƒ½åœ¨å¤±æŽ§å‰æœ‰å€‹é é˜²ç¢ºèªæ©Ÿåˆ¶ä½œç·©è¡ã€‚
(2)特別é‡è¦–å”調與整åˆèƒ½åŠ›ï¼š
ç›®å‰åœ‹å®¶æˆ–社會待解的è°é¡Œï¼Œå·²ç¶“很難由單一部會(å–®ä½)é€éŽåŸ·è¡Œç§‘技計畫ç¨ç«‹å®Œæˆä¾†è§£æ±ºï¼Œå› 為è°é¡Œ(å•題)å¤šåŠæ˜¯æ©«è·¨å„部門ã€çµæ§‹æ€§æˆ–複åˆåž‹çš„æ¨£æ…‹ï¼Œå› æ¤ç§‘技計畫的跨部會整åˆå”調更顯得至為é‡è¦ï¼Œé€éŽä¸Šä¸ä¸‹æ¸¸åž‚ç›´æ•´åˆï¼Œæ‰èƒ½çœŸæ£æé«˜åœ‹éš›ç«¶çˆåŠ›åŠé™„åŠ åƒ¹å€¼ï¼Œå› æ¤ï¼Œè½å¯¦è·¨éƒ¨æœƒçš„æ•´åˆ(éžå„部會ç¨è‡ªä½œæ¥)是公部門在執行éŽç¨‹çµ„é‡è¦çš„事情。
å››ã€ç›£æŽ§éŽç¨‹çµ„:
(1)åæµæ–¼åž‹å¼çš„管考作æ¥ï¼š
我國科技計畫管考作æ¥ä¸»è¦ä¿‚ä¾è¡Œæ”¿é™¢æ‰€å±¬å„æ©Ÿé—œå€‹æ¡ˆè¨ˆç•«ç®¡åˆ¶è©•æ ¸ä½œæ¥è¦é»žè¾¦ç†ï¼ŒæƒŸæ•´é«”å…§æ¶µä»å屬個別計畫KPIæ“¬è¨‚åŠæŒ‡æ¨™é”æˆåº¦ï¼ŒåŸ·è¡Œè©•估也多係由å„執行單ä½åŠä¸»è¾¦æ©Ÿé—œè‡ªè©•,管考單ä½å‰‡ä»¥å½™æ•´å„éƒ¨æœƒæ‰€å ±è³‡æ–™ï¼Œå†æœƒåŒå¤–部專家å¸è€…1å¹´1至2次的審查æ„è¦‹é€²è¡Œè€ƒæ ¸çµæ¡ˆï¼Œç›®å‰ä»ç¼ºä¹æœ‰æ•ˆçš„æ”¿ç–績效評估系統。å¦å¤–æ‡‰åŒæ¥åŠ å¼·éƒ¨æœƒç½²æœ¬èº«åŸ·è¡Œç§‘æŠ€æ”¿ç–之績效評估能é‡(å³ææ˜‡åŽŸå–®ä½å…§è‡ªæœ‰ä¹‹ç®¡ç†æ©Ÿåˆ¶),æ‰èƒ½å½¢æˆå„ç´š(院至部會署)上下一體的科技計畫管ç†ä¸€è‡´æ€§ï¼Œç§‘ç ”é©æ–°çš„速度åŠmindsetæ”¹è®Šæ‰æœƒæ“´æ•£ã€‚
(2)ç½®é«˜é»žçš„é€æ¥å®Œå–„ä¸å¤ 快速:
科技產æ¥çš„æƒ…å‹¢è®ŠåŒ–ç›¸ç•¶å¿«é€Ÿï¼Œé€šå¸¸ä¸€å€‹æ–°æŠ€è¡“æˆ–æ‡‰ç”¨å•†æ©Ÿå‡ºä¾†ï¼Œå¤šåŠæ˜¯è¦æ–¼æ¶ä½”æˆ–é€²å…¥å¸‚å ´ï¼Œæ•…ç”¢æ¥çš„æ¥èª¿é€±æœŸç”šçŸï¼Œç„¶è€Œæ”¿åºœç§‘技計畫通常åˆå¤šå±¬å¹´æœŸ(四年)ï¼Œå› æ¤åœ¨ç½®é«˜é»žçš„ã€Œé€æ¥å®Œå–„ã€ç›£æŽ§æ•ˆçއä¸å¤ 快速(通常就是ä¾é™„管考的期程作æ¥),當執行績效åé›¢åŽŸè¨‚è¨ˆç•«è»Œé“æ™‚ï¼Œå³æ‡‰åŠæ™‚æŽ¡å–æœ‰æ•ˆçš„çŸ¯æ£æŽªæ–½å› æ‡‰ï¼Œæ‰èƒ½ç¢ºä¿ç›®æ¨™æœ€å¾Œçš„锿ˆã€‚監控範åœå¯èƒ½åŒ…å«ï¼šè¨ˆç•«é€²åº¦åŠé‡Œç¨‹ç¢‘ã€å°ˆæ¡ˆé¢¨éšªã€è‡ªæˆ‘ç®¡ç†æ©Ÿåˆ¶ã€é—œéµäººå“¡çš„åƒèˆ‡ã€è³‡æºé‹ç”¨æ•ˆçއã€åˆ©å®³é—œä¿‚人åƒèˆ‡åº¦ç‰ç‰ã€‚
çµèªž
科技發展是國家發展的é‡è¦åˆ©å™¨ï¼Œå°æ–¼ç”¢æ¥ç™¼å±•ã€ç¶“濟動能ã€äººæ°‘ç¦ç¥‰ç‰å½±éŸ¿æ·±é ,而è¦è½å¯¦ç§‘技發展就需é€éŽæ¯å€‹ç§‘技專案(計畫)的確實執行,而專案管ç†çš„49個åéŽç¨‹(手法),處處值得èžå…¥æ€è€ƒï¼ŒæœŸå¾…公部門æ¯å€‹è¨ˆç•«éƒ½èƒ½ç™¼æ®æ‡‰æœ‰åŠè©²æœ‰çš„價值,也希望有更多公部門åŒä»çžè§£å°ˆæ¡ˆç®¡ç†æ‰‹æ³•的應用,一起在æ¯å€‹å·¥ä½œæ—¥å¸¸ä¸çš„æ”¹è®Šï¼Œé€æ¥è®“這個社會越來越美好ï¼
作者:é„é›…åµ, PMP
作者簡介:國立臺ç£å¸«ç¯„大å¸ç ”究所畢æ¥ï¼Œç›®å‰æœå‹™æ–¼å…¬éƒ¨é–€ï¼Œå·¥ä½œä¸»è¦ç‚ºå»ºç«‹åœ‹å…§ç§‘ç ”æ©Ÿåˆ¶/æº–å‰‡ä¾†ç®¡ç†æˆ–引導國內é‡å¤§ç§‘æŠ€è¨ˆç•«é©æ–°ã€‚åŒæ™‚亦具產æ¥åˆ†æžå¸«è³‡æ ¼èº«åˆ†ã€‚
æˆç‚ºPMP之後,期許自己è½å¯¦PMPæ‰€è¦æ±‚åˆä¹Žæƒ…ç†æ³•çš„åšäº‹æ–¹æ³•å’Œæ…‹åº¦ï¼Œä¸¦æ–¼å¯¦å‹™å·¥ä½œä¸æ‡‰ç”¨ç›¸é—œå°ˆæ¡ˆç®¡ç†çš„觀念åŠå…§æ¶µã€‚