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由專案管理的角度審視公共工程之品質管理
目前國內公共工程案件,依照「公共工程委員會公共工程品質作業要點」及契約規定,所執行之相關品質作業要點分為三級品管。三級為主管機關委託工程會或各級政府成立查核單位實行之品質查核作業,二級為主辦機關(監造單位)實行之品質保證作業,一級為施工廠商實行之品質管制作業,就工程查核金額(工程金額達5000萬以上)的公共工程,更是要求落實三級品管,使專案工程結束後能達到相對的品質要求,並藉由相關品質作業系統所保留下來的資料,做為專案回饋並更新組織流程資產的資訊。
第三級 主管機關委託工程會或各級政府成立查核單位實行之品質查核作業:
此層級在公共工程的大型專案工程,由主管機關制訂的品質保證作業,由各主管機關所發包之工程如果是超過查核金額以上(工程金額達5000萬以上)尤其是巨額工程以上(工程金額達2億以上)者,由工程會針對相關工程進行工程查核及評比,目的是監督及管理大型專案工程,以確認工程品質管理監督工作執行之成效,分別對主辦機關、監造單位及施工廠商查核其一、二級品管執行情況,並依其查核及評比結果,辦理獎懲結果,優良者可以作為將來的押標金及履約保證金減半之廠商;但查核結果為丙等者,不但施工廠商將受到懲罰,其一年內無論得標金額大小都將接受查核,品管負責人也要換掉,甚至業主監造主辦工程師也要受到懲罰,藉由上述辦法以達公共工程品質之目標。從專案管理角度來檢視,督導主辦機關管理外包工作採購專案工作之執行成效,係為「監控」控制採購工作,確保採購標的可符合接受的標準。
第二級 主辦機關(監造單位)實行之品質保證作業:
此層級在自辦監造者為工程主辦機關建立,若委外監造則由顧問公司成立監造單位執行,建立監造組織,訂定監造計畫,並依照監造計畫辦理廠商施工及品質計畫審查執行,相關的施工圖說審查、工程材料機具設備之審驗、抽查各項施工作業流程及結果解驗,並將所有過程結果所抽查審核資料及計畫書紀錄建檔保存,協助施工廠商達成工程品質目標及交付標的的驗收接受。從專案管理角度來檢視,主辦機關及監造單位執行的品質保證作業,係為「執行」實施品質保證工作,使專案工程流程中能依照品管工具及方法,實施品質稽核及流程改進,確保專案採購順利施行。
第一級 施工廠商實行之品質管制作業:
此層級由施工廠商建立,係由廠商依自主品質管理觀念為出發點,由施工廠商成立施工品質管理作業組織,依照專案工作說明書與合約施工圖說,相關的施工技術規範,製作整體施工計畫書,內容包括施工要領、施工進度表(甘特圖)、施工自主檢查表(查驗表)、品質管理標準、材料機具試驗流程及圖表、缺失改正及預防矯正措施流程、各項施工作業及品管材料管制文件紀錄保存,施工品管人員獎懲辦法,協力商發包採購合約管理。主要目的為施工廠商確實執行合約規定,使專案工程流程中能依照品管七工具,經由統計抽樣及檢驗,確保專案採購順利施行,按照計劃如期如質完成。從專案管理角度來檢視,由工程主辦單位進行『規劃階段』實施「規畫品質管理」工作,由監造單位進行『執行階段』中對施工廠商流程及交付標的「實施品質保證」工作,由施工廠商進行『監控階段』中對交付標的實施「控制品質」工作。
以過去經驗為範例,監造單位有監造組織表,施工廠商有施工品管組織表,相互對應及管理利害關係人,並經由三級品管制度連結更多的利害關係人。PMP的專案管理對於導入專案工作是非常契合,藉由工程施工整體計畫書的制定,其包含範疇管理、成本管理(詳細價目表)、時程管理(進度圖表)、品質管理(品管計劃)、採購管理(合約及外包採購)等皆包含在內,並藉以三級品管的工程品質稽查、考評及查核三等級評比,以提升國內公共工程品質,建立有效的品質管理系統,已逐步完善的發展,使工程專案之交付標的能完整良善的呈現,甚至可永續成為當地之地標。
作者:朱崇德,PMP

作者簡介:朱崇德,PMP,畢業於屏東科技大學土木工程學系學士,服務於建中工程股份有限公司超過24餘年,長期參予國內公共工程,專長於道路路面工程,尤其是瀝青混凝土路面,於103年5月取得PMP證照,現在職務為副總經理。