rogersnotes 20140403: 探討公部門發動政治性或首長個人偏好專案之成敗因素。並歡迎加入《專案經理》紙本長期訂戶行列！目前累積人數 65人，一同完成Roger老師1,000人目標！

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探討公部門發動政治性或首長個人偏好專案之成敗因素

一、前言

筆者任職公部門期間，觀察到機關首長常因政治性考量或首長個人喜好因素，而臨時決定要求下屬執行特定專案。一般來說，每4年1次的執政團隊輪替、政策執行結果績效不彰及突發狀況等因素，導致政務官擔任機關首長時間並不會太久。即使機關首長為事務官，亦有可能因為升遷、業務輪調或退休等因素而頻頻更換。因此，該機關首長為了在任內完成政治性或個人偏好之專案，往往要求該專案須在該首長任內完成並獲得預期成效。該項時間限制條件便是專案起始流程中發展專案章程的重要投入因素。該項重要投入因素(時程限制)是否為影響公部門發動政治性或首長個人偏好之專案成敗因素，本文將做初步探討。

二、發展專案章程時未做通盤考量

無論是為完成個人理念或對選民之承諾，政府機關發展專案章程前應先審慎評估後才能正確產出專案章程。以興建一棟超高樓層地標為例，需要耗費許多時間及成本，且將對社會造成重大影響。如未能事先做好可行性評估作業，如何得知是否符合地方需求、財務是否可行及對當地將造成何種衝擊等。可惜，機關首長為了在任內完成理念，通常在僅有簡單評估之情況下，即馬上要求下屬執行，直接省略發展專案章程流程以搶得時效性。然而，未考慮各項投入因素即產出之專案章程，可想而知必定錯誤百出、不切實際。如草率依據該專案章程執行專案管理，只怕不但沒節省時間，反而需反覆執行整合變更控制，徒耗費時間及成本。這種情況在民間企業界應相對較少發生，民間企業為追求利潤，必定先經過審慎評估作業才會決定專案章程。政府機關則不同，主要以政治面考量為主，無論最後專案成敗如何，機關首長僅負政治及道德責任，財務虧損部分則全由納稅人買單。

三、為了首長面子，不願執行整合變更控制

專案管理流程是一套嚴謹的系統，包含起始、規劃、執行、監控及結束，其中監控流程可以隨時呈現專案目前遭遇之困境。透過監控專案工作及執行整合變更控制，可探討發展專案章程未通盤考慮之缺失，進一步修改原規劃內容以符實際。然而，為了兌現個人承諾，機關首長決定的政策內容豈可容許下屬輕易更改。在特定限制條件下(例如時程、目標)，下屬只能藉由不斷投入資源(例如人力、預算)，務使專案目標如期達成，有時甚至會規避正常行政程序。此時，專案品質、利害關係人的期望及造成其他專案資源短缺等，恐將成為犧牲品。即使該專案之後如期完成，但利弊得失相較之下，仍非全民之福。

四、政治性或首長個人偏好專案目標達成的背後

在機關有限資源下，為在特定期限內達成特定專案目標，必定傾全機關之資源優先投入該專案，包含人力、經費等。此種情況下容易造成以下幾項問題：

(一)排擠其他專案所需資源，造成其他專案資源缺乏，無法順利推動。

(二)專案團隊承受沉重壓力，人員更換頻繁，無法有效發展專案團隊。

(三)為加快辦理時效性，容易忽略行政程序，恐有違法之虞。

(四)未審慎評估即執行專案，衍生後續其他問題。

五、結語

公部門所發動政治性或首長個人偏好專案其著重於須在固定時程內完成專案目標，代表可以不計一切成本、人力並忽視可能後果。雖然，公部門並非營利事業，無須事事講本求利，但未經審慎評估即貿然進行專案，執行過程中必定遭遇很多問題。此時如能依專案管理五大流程、十大知識領域善加運用之，應可逐一解決困境，將專案導向實際可行的目標邁進。

作者：楊加地,PMP

作者簡介：楊加地，國立交通大學土木工程學系碩士畢業，於2013年6月7日正式成為PMP，曾任職於工程顧問公司、地方政府及中央部會，目前任職於經濟部水利署。主要專長為土木水利工程、品質管理、政府採購法、專案管理等。

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不過單憑一己之力，真的有限，為讓PMP及專案管理能持續撼動社會及企業，群聚效應的話題及媒體的力量是『絕對重要』的管道。因此，Roger老師意識到，若要提昇專案管理的能見度，就需要藉由一些資訊來改變社會大眾對專案管理的迷思，故在2011年的秋天發行了電子版的『專案經理雜誌』，藉由大眾高度興趣的題材，如：電影 (賽德克·巴萊、少年Pi)、偶像劇 (我可能不會愛你) 或是大型的活動 (台北花博、港都黃色小鴨、五月天演唱會) 等議題，讓專案管理變得平易近人，不再是生澀、冷冰冰的專業字眼，而是一種生活上的智慧與手法。

當然，這樣的推廣並不容易。雜誌一路走來非常艱辛，不過因為我對志業的堅持及PMP志工伙伴與成員們的支持，每每遇到的危機都能化險為夷，讓至今經營兩年半的雜誌開始發光發熱，更被譽為「台灣專案管理雜誌的奇蹟」。

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但這就如同電影「叫好卻不叫座」一樣，雜誌好評不斷但收入卻不敷支出，讓如今走向正軌的雜誌，面臨隨時喊停的困境。後續為讓這本雜誌可以永續經營，拓展專案管理及提昇PMP的能量，Roger老師期望凝聚PMP們的共好力量來成就這份志業，透過募集1000位長期訂戶 (剛好打平未來四期紙本的印刷成本)，讓這份志業得以堅持下去。雖然這志業並不是一朝一夕就可以達成，若有您一路相挺，Roger老師走得再艱辛也會覺得甘之如飴。

『有願就有力，願有多大，力有多大。』期望身為PMP的您共同加入推廣專案管理的志業，只要一個小動作 (登入PMSuccess網站>點入首頁中間最新消息的雜誌訂閱) 就可以親自支持，同時也給予Roger 老師最大、最好的鼓勵，一份力量不嫌少，兩份力量會更好，所以懇請您幫忙動員，號召共好及朋友一起共襄盛舉，讓這份志業可以為台灣的競爭力帶來更多成就。

專案經理雜誌總編輯

周龍鴻,Roger, PgMP 03/27/2014

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