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國軍武器裝備獲得之良窳端賴專案管理的制度與能力



前言


國軍擔負保家衛國維護領土主權的神聖工作,其中建構籌獲新式武器系統即是在強化國防力量,本人即在負責為國軍建構新式武器系統,從最早概念需求(所謂作戰需求文件),細部的採購計畫,進而裝備獲得成立部隊建立戰力,每個步驟每個階段都在印證專案的三大特性(臨時性、特定產出、逐步完善)的過程,因此專案管理就是我所仰賴的工具、知識及能力。


 


現在的國軍裝備籌獲工作中,當我們爭取到國家財政支持時(編列預算通過立法院審查,專案金額高達數百億甚至千億元),即代表專案須依照計畫、時間及預算執行,但前置作業仍要透過需求討論,自製或外購決策,完成簽署的採購計畫,都是屬於"起始"及"規劃"流程群組,有了預算則進入"執行"流程,輔以每季履約督導、每半年專案管制會議及年度績效評估,都是在監控專案的執行成效{把計畫(基準)與進度(績效)做比較},並且逐步完善的明訂交裝細節及時程,到最後成軍(部隊建置完畢),預算於年度內完成支應,全案依程序結案後,正式結束專案或階段,並將所有專案採購建立歸檔,做好經驗傳承(所謂LL),提供未來人員參考運用依據。這樣歷程將近8到10年,從頭到尾,都是運用專案管理五大流程組的概念,而最終獲得所期待的武器系統,成立戰力強的部隊,建構防衛力量,鞏固國家安全。


看似運用了專案管理的做法或作業精神,但仍有許多亟待改進之處,略舉下列數項,供自我反省,並期待獲得PMP證照後,將所學推廣更加應用,彌補現行作業不足,期能完善的做好專案管理工作,精進未來方向及作業原則,進而強化專案管理能量。


 


後續策進作為可從下面幾個方向著手:


 


1.高階長官要接受專案管理的概念:


軍隊是講究倫理及遵從職位的團體,因此時常聽到,長官說了算,也因為如此,對於專案管理的概念,也是依據長官本身多來的職務調動及個人特質而發展出,所以,整個專案的進行或走向,往往取決於長官怎麼想或個人好惡,未必遵從專案管理應有的程序或流程,因此,如何讓長官先懂得專案管理是做甚麼,是當前一項很艱鉅的工作,但是確是一定要做的事,當在上位者體認或認同專案管理概念時,上行下效據以執行,相信對專案是有極大助益,而且較易達成目標。


 


2.建立專案管理制度與明確授權專案經理權責:


目前國軍現行作業中,雖然有核定(批准)的計畫(專案章程)可供作業依據,但未能做到的是建立專案管理的制度,也無正式授權專案經理的步驟或程序,甚至召開啟動會議,縱使我們有任命專案團隊或設置組織,但其屬於弱矩陣組職型態,甚至是功能式組織,因此,專案經理近乎無權,但卻有預算支配權,而且我們專案管理團隊是兼具專案團隊成員的角色與職位,不僅要管理專案進度,還要執行專案工作,以致角色容易混淆,當身為球員兼裁判時,往往會拿捏不住,甚至失去方向。因此,如何建立專案管理制度及授權專案經理職責是當前首要的工作。


 


3.培育團隊成員專案管理能量與認知:


武器系統獲得是國軍很重要的工作,而執行武獲工作的同仁本身卻是在經驗中學習專案管理的知識與工具,經驗學習就是從錯中學,或是學長的經驗傳承,所以對於專案管理的認知是片面、不完整或非整體的,因此,如何強化團隊成員的專案管理能力,並如何統籌運用專案管理五大程序及十大知識領域與工具,是亟待執行的項目。一旦建立專案管理制度與能力,持之以恆,必可做好武獲管理工作,亦能達成專案目標。


 


4.動員國軍現有PMP主動積極推廣專案管理


國軍現役軍官在「長宏」的綿密輔導與細心協助之下,已有數十人取得PMP,雖然仍屬少數,但因遍及不同軍種與機關,可以動員集結成一股力量,透過巡迴講授、專題研討及E-learning的方式,加以推廣專案管理的概念及作法,並配合國軍既有的體制,發展出一套適合的專案管理程序與作為,此時已不限定運用於武器系統獲得管理工作,如此播下專案管理種子,促使國軍人員大家都具備基本概念及能力,做好自己本務工作,凝聚成強大整體力量,方能對得起全國百姓及人民所託。


 


5.專案管理的經驗與教訓須交流互動分享傳承


國軍以往均秉持著「計畫、執行、考核」的原則,遂行所謂專案管理工作,但也相對累積了很多的經驗與教訓,當然未必全屬正面有效,然從錯誤中依然有值得學習的地方,因此透過交流互動分享傳承的方式,再輔以專案管理的基本觀念及作業原則,不僅可做好國軍武獲管理工作,同時給予後期團隊學習參考的價值,精益求精,達成逐步完善的目標。


 


結語


本人有幸能夠在103年12月應台中某單位邀請,實施3小時的專案管理講習,面對逾200位官兵的場面,一一細心的說著專案管理的知識,憑藉著是「長宏」所給予的訓練與教導,會中不斷的強調專案管理的重要性,但仍然不足。將所學深省所做,還有很大的進步空間,上述精進方向僅依本人經驗所列,尚待大家集思廣益,訂出更周延完備的作法。工作之餘,持續向同儕說明,專案管理真的值得學習,而「長宏」應該是首選,我會將所學運用於工作及生活之中,期望國軍透過專案管理,邁向更美好更燦爛的未來。


 


作者:徐慎禮, PMP



國防大學理工學院兵器系統工程研究所碩士,於2014年5月9日正式成為PMP,目前擔任國防部陸軍司令部計畫處建案作業組組長一職,負責陸軍主要武器系統裝備投資建案及武器系統獲得管理工作,目標在強化陸軍作戰能力,足以勝任保障人民福祉及維護國家安全之重責大任。


曾任陸軍武獲室及計畫處參謀,從事上述工作已達22年之久,深切體認到國軍為獲得所需武器系統,達成如期、如質、如預算的建軍目標,專案管理是必須具備的基本及專業能力,方能建構堅實的國防力量。



 


 


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