如何將專案管理應用於統包工程之建議分享
一、前言
統包工程(Design-Build)由設計與施工團隊共同承攬,具備加速工期與資源整合的優勢,近年公共工程為利加快興建期程以盡早供應民眾使用,統包工程已成為工程發包趨勢,然而在實務執行中,卻經常因為「需求變動高」、「利害關係人衝突」、「文件資訊紊亂」等問題,使原先應具優勢的模式,反而陷入更多爭議與不確定性,成為管理上的挑戰。
我在參與數個統包案的經驗中發現,業主需求常常在未充分釐清時即進入設計與施工階段,導致設計變更頻繁,影響工期與成本。此外,設計與施工團隊間的角色模糊與協作問題、利害關係人之間的溝通落差,都讓專案管理變得更加困難。
專案管理流程強調系統性的範疇界定、利害人分析、風險控管與變更管理,若能有效導入統包工程,有助於釐清流程、明確權責、降低衝突,進而提升整體專案績效。本文將以專案管理的五大流程與十大知識領域為骨架,提出具體建議與實務做法。
二、統包工程的主要挑戰與管理盲點
統包專案的最大特性,在於「設計與施工一體承攬」。在利弊兼具的特性中,常見管理痛點包括:
1.業主需求不確定
統包案常在規劃未成熟情況下即進入設計及施工,導致後期設計變更頻繁,增加施工風險,且影響成本與時程。
2.利害關係人溝通複雜
包含業主、使用(維管)單位、專案管理單位、監造單位、承商團隊(營造廠及設計事務所)、地方主管機關等,需求與立場多元,協調成本高。
3.領域重疊與責任模糊
設計與施工由廠商組團承攬,雖加快決策流程,卻容易產生責任推諉與執行斷層。
4.介面整合困難
設計變更頻繁,施工端需快速接收並反應,避免有圖說內容與現場不符之情形。
5.風險變動性高
由於設計與施工重疊進行,風險常被低估或忽略,後期發生時往往代價高昂。
6.時程壓力大
設計與施工同步進行,需要更高的協作效率與快速決策能力。
7.變更控制與文件版本管理缺乏制度
實務經驗中常見圖說版本混亂,或因未控管變更流程而造成現場延宕與爭議頻繁。
這些挑戰讓我深刻體認到,僅靠經驗與直覺已不足以應對複雜專案,導入標準化專案管理體系,是不可或缺的進化。
三、專案管理(PMP)知識在統包工程的建議應用
1.專案整合管理:設立統一窗口與變更控制程序
建議統包案中業主與承商皆指派一位專案經理(PM),統一窗口並明確溝通與決策流程。
設立變更控制委員會(Change Control Board),並落實變更申請、評估、批准程序,避免無紀錄或未追蹤之口頭變更。
導入整合變更控制工具與電子化系統(如BIM平台或專案管理系統),確保資訊同步、版本一致。
2.範疇管理與WBS:避免界面模糊與重工
協助業主在與承商簽訂合約階段即建立WBS(工作分解結構),並將每項工作包清楚分派至設計或施工單位,並納入契約規定執行,以明確界定責任,避免責任推諉。
特別針對機電、結構與建築之交界處,應預先討論設計責任與施工界面,確保介面清楚。
3.溝通管理:建立RACI矩陣與例行協調會
對於跨部門與多利害關係人的統包案,建議建立RACI矩陣,明確界定各單位在每項任務中的角色與責任。
每週設計及施工協調會議,以及以及每月業主/使用單位專案會報,能促進資訊同步與快速決策。
引進文件管理平台進行文件版本與簽核管理,確保所有利害人取得一致資訊。
4.時程與成本管理:導入里程碑式進度規劃與EVM控制法
採用三層級時程規劃:預定里程碑、業主核定整體期程、近三周現場施工期程,分階段滾動更新,並於每周協調會上確認進度,以管控整體進度。
建議導入EVM追蹤CPI/SPI指標,使管理報告更具說服力。
5.風險管理:建立風險登錄表與應變計畫
在設計階段設計單位應彙整各項設計成果及實施施工風險評估,編制整體工程設計階段施工風險評估報告,預先辨識風險並訂定回應策略,並傳遞予施工廠商。
施工廠商應就施工規劃成果實施施工風險評估,並彙整各項施工風險評估成果,編制整體工程施工規劃階段施工風險評估報告,送各施工者及主要施工人員實施施工風險管理,並於施工風險管理成果編制整體工程施工風險管理報告,交由業主傳遞予使用(維管)單位,作為工程使用階段維護及修繕管理作業之參考。
透過風險辨識、分析及傳遞,不僅讓團隊更有前瞻性,也強化業主對我們專案管理的信任。
四、結語:從技術導向走向管理導向的轉變
統包工程是一種高整合、高風險、高溝通密度的專案模式。若無清楚的流程架構與角色界定,將造成「責任模糊、權限錯置、反覆協調、工期失控」等困境。PMP的導入不僅是導入一套工具,而是讓團隊學會共同語言與管理邏輯,將傳統「補破網」的管理方式,轉變為有系統、有策略的預防與控管機制。讓所有參與者不只是被動執行者,而是目標共同體的成員。
建議政府機關在招標時,能將「專案管理制度設計」納入投標評分,並鼓勵設計與施工廠商共同導入PMP制度,讓統包工程不再是風險堆疊,而是促進效率與品質並重的利器。取得PMP證照對我來說,不只是專業認證,更是職涯態度的轉變。透過PMP體系,我學會如何系統化地解決問題、強化團隊協作、避免資訊落差,進而讓統包工程這種複雜專案得以順利推進。我期待未來能持續運用PMP的精神與方法,為更多公共建設創造更高價值。
作者:張書瑜, PMP
畢業於成功大學土木工程學系碩士,現任職於工程顧問公司,土木技師。從事土木建築設計、施工規劃管理約8年,目前主要負責公部門新建統包工程案之專案管理與施工監造,專注於介面整合、風險控管與利害關係人溝通策略。