專案管理於統包工程成本控制上的應用
前言
土木工程常被喻為火車頭工業,為國家整體經濟重要的一環,因為其分工細緻,牽扯甚廣,常能帶動其他產業的發展。但也因其專業分工,規劃、設計、施工常壁壘分明,各擁其專業,而各自以自己的技術與經驗角度出發。擔任專案經理之人常從優秀的技術人員進行拔擢,也因此常憑恃其自己偏頗的專業認知而對整個專案有錯誤的解讀。目前由於大型的土木工程多屬設計規劃複雜與金額極高,為追求時程縮短與降低成本,專案會以統包工程進行,也就是設計與施工會統合在一起,若專案經理僅採用既有的技術人員思考模式,不代以專案管理的思維與模式去管理整個專案,常會造成專案的不可收拾,甚至無法學習經驗做下次的組織資產更新。
由於專案管理架構甚為宏偉,無法針對整個架構一一說明,但因為統包工程金額相對龐大,成本控制將是重要的一環,以下將分享如何利用在PMP所學習的專案管理架構與方法,靈活運用在統包工程專案中,以求達成目標成本控制。
一、專案起始期
專案的起始子流程為發展專案章程,就統包專案的啟動一般來說是拿到標案,但事實上業主的合約也就是協議,僅是發展專案章程的一部分投入,專案Go/Not-go不僅有顯性的目的更有所謂的隱性標的,若未在事前搞清楚,常會造成認知的差異,專案經理認為統包專案非常成功,但對組織或專案發起人而言卻不認同。專案經理常常忽略的是專案評估更在發展專案章程之前,而這也是決定這個龐大統包專案是否被需求的起手式。專案的存在必須要符合或支持組織策略,增加組織的商業價值。專案發起人常有既定的組織策略,指定專案經理去評估並執行,若專案經理純技術出身,常會以一般工程想法,用最節省方式進行設計施工,接下來便是發展專案章程,這執行到最後恐成災難。但在明瞭專案管理架構下,其實必須利用可行性研究與成本效益分析兩項工具,對整個專案進行專案評估,詳細解析給老闆有關此專案有形與無形的利害關係與衝突。經過明白剖析後,成本管理的需求到底要朝向哪個方向才會真正確立,是有計畫性的成本管理還是盡其所能的成本管理,因為統包工程是規畫設計施工均掌握在手裡,如何得到這高階需求的黃金比例,這才是真正成本管理的目標所在,而這將形成營運企劃書,也才是發展專案章程的一部分投入。有了足夠的資訊與投入,才能開始發展專案章程,也才能確認並產出真正完整的專案章程。
二、專案規劃與執行期
專案管理架構是個嚴密且經過多次考驗的架構,因此有些步驟常常在實務上會跳過,但卻每次好像執行專案都會好像缺少了甚麼。而這一連串有計畫性的步驟在統包工程尤其重要,唯有經過計畫書、估算、決定預算等地一連串過程,最後的產出才會是有效的成本基準。而成本經規畫後,專案執行才有所依據。
1.規劃成本管理
一般工程專案常有品質管理計畫書,時程管理計畫書,卻沒有成本管理計畫書,這會使得成本的管理缺乏有目標的去建立制度與有效控制。統包的成本管理計劃書是整個成本的綱領,它是承繼專案章程與專案管理計畫書的基礎而進行發展,它也是規畫成本中最重要的產出。它須包含專案專程的預算及專案核准需求,以作為成本管理的指導方針、基本原則與核准需求。而從專案管理計劃書所建立的WBS更是不可或缺的要項,WBS的準則須符合不遺漏與沒有多餘的100%法則。這法則的確非常關鍵,因為統包項次多且雜,從一階、二階到三階的WBS,從最上一階的大地工程、結構工程等,到下一階的鋼筋工程、模板工程等,到更下一階的鋼筋材料、鋼筋綁紮等,這會決定之後估算成本的每個項目,也會決定預算是否可能造成漏編的情形發生,而對於統包工程而言,這漏編可能會是個難以彌補的損失
2.估算成本
一般工程專案因為已有詳細設計圖說與方法,所以可以依照準確的數量進行估算得出成本,也就是所謂的由下而上估算法。但在統包案不然,因為一開始常只有意象圖,而隨著時間的推移,才有基設圖,甚至細設圖產生。而過程中就要隨精度不同,開始時使用類比估算法、前期採參數估算法、後期採由下而上估算法,來使成本漸漸趨近於正確值。在統包專案中,成本的逐步完善較一般工程更為注重,因為除了規畫不完美,設計有可能變動,甚至施工中也會因現實的限制,而須要做更動,遑論施工工法變動造成設計變動又回過來造成施工變動,這樣逐步修正逐步完善,才能夠清楚認知如何使人員能運用對的技術的方法,在對的時間做對的事。
3.決定預算
估算成本得到的成本為成本估計值,需加入各式的應變準備金才算完成成本基準,再加上管理準備金,才完成專案預算,這也是一個將風險控管納入成本的概念。一般常常將成本累加起來就是所謂的成本基準,但這並未考量風險。統包案除了施工風險還有設計風險,甚而有規畫錯誤產生的風險,這些利用準備金概念納入成本考量中,而這也是專案管理架構可讓我們學習借鏡之處。當然,如何正確的估計各項工程產生的風險,使成本不致過於膨脹,這將是另一課題,不過這也是另一種LL所需回饋的,一樣是逐步完善的過程。
三、專案控制期
在成本管理中常不知道在專案進行中如何衡量成本控制的優劣。在專案管理中提供實獲值管理概念,這不但可判斷專案進度超前或落後,亦可評核專案成本超支或結餘。利用現在時間點的實獲值(EV)與計畫值(PV)、實際成本(AC)去獲得現在時間點的時程與成本差異,的確可將專案置於控制之下,不致在專案進行中無法得知其成本績效。統包工程由於各項工程相關性高,且有時需經驗判斷才能知道其進度,因此得到實獲值有時會有難度。但相對而言,就一個複雜的統包案,利用一個簡單的指標實獲值去了解各工項的成本進度與規畫差異性的確有其必要,如何得知各項工程的成本績效狀況,從而調整工序,挪移資源,才能使得專案能進行更有效率,達成當初專案賦予的各項目標。
四、專案結案
專案結案對於以後專案的執行其實非常重要,因為就統包專案來似乎大部分相同,但在細節的執行上,卻因屬性地域的不同會有些差異,這些差異會造成專案重大的影響。從成本的計劃書目標開始,計劃書的細節、WBS的完美分類與項目編列、準備金的比例、實獲值的估計法,都影響了成本的編列。整理其中經驗與學習的專案報告,將是最好的LL,可轉成組織流程資產的更新,不但對未來實際規畫、執行與控制有極大的幫助,更值得注意的是它可影響的起始前的專案評估,對於未來開啟新專案,將可作為審慎評估的最好借鏡。
結語
實務工作常發現與專案管理的理論架構不盡相同,也通常較直接有效。但隨著時間的推移,發現整個理論架構應該是無數的實務經過去蕪存菁,整理歸納而成的。而在簡單的問題解決上,可能依靠經驗或隨機應變便可解決。當遇到複雜大型如統包專案,就必須利用專案管理的知識體系進行思考,經過一步步的推演,澄清其中的關鍵議題,運用常識適當的技術方法,才不會常常遇到未考量的問題,而讓成本上升。若能依照步驟循序漸進,在問題發生前先將問題解決,就算沒辦法預料的問題,也能有相對應的策略,這樣必然能夠將專案順利結案,並能傳承相關經驗,使得逐步完善不僅在專案下達成,甚至促成對以後專案也能達到逐步完善的目的。
作者:陳界宏, PMP
國立台灣大學土木碩士,土木工程技師,結構工程技師。目前任職於建國工程股份有限公司,於2018年2月取得PMP。曾先後經歷顧問公司與營造廠,歷任過規劃、設計、施工到管理的各項職務,經手過大型公共建築如捷運、高鐵、變電所、藝術中心等,私人建案如大範圍平價住宅、精品住宅、工廠、辦公室等。