專案管理於工程履約管理之執行
一、 前言
目前任職於國家中山科學研究院設施工程處之「設施維護組」,大多工作來自院內各單位所提出之修繕工程,院內對外採購工程後,吾人所處團隊係執負責行工程之履約管理,也就是代表甲方(業主,國家中山科學研究院)管理監造、施工廠商是否按照工程契約執行;待工程完成後,將修繕成果移轉給使用單位。吾人將所學專案管理知識運用其上。
二、 工程之起始階段
使用單位在招商評選須知內已說明工程需求(已定範疇),工程之採購待採購單位通知決標後,將案件移至工程處,工程處再依照案件執行狀況派工給負責承辦人,也就是承辦人直接得到起始章程的授權,同時承辦人也得到工程契約,內容說明甲、乙兩方各執的權力、責任及罰則;承辦人與其團隊了解工程契約內容後,立即與工程承攬廠商、監造單位召開正式啟動會議,在會議上布達專案目標、獲得團隊承諾、說明利害關係人的角色與責任、說明工程之假設與限制。工程契約與會議紀錄即形成此工程之專案章程。
現階段在履約管理上,易發生以下問題:
1. 無論甲方契約內容是否合理,乙方為了承攬工程,概括承受契約。
2. 承攬廠商未辨識利害關係人,常常有事情就找甲方長官,無視於甲方承辦人之存在,以至於承辦人在履約管理上困難重重。
建議之解決方法:
1. 建議甲方在訂定契約時將重點標註,廠商也可在訂約前提出契約不合理處,雙方協議後再簽合約。
2. 啟動會議時即跟承攬商宣導甲方、監造單位承辦窗口,應由第一線人員處理工程事項,而不是跳級呈報;並於會議上記錄跳級呈報之罰則。
三、 工程之規劃階段
承攬廠商依照工程契約與啟動會議上的會議紀錄,發展專案管理計劃書,其內容應說明專案如何被執行、監控及結束,再交由甲方審核。工程契約中包含:如何執行變更管理、使用單位對工程的需求與範疇、工程里程碑、工程承攬總價。承攬廠商(乙方)再依照前述項目提出:如何實現工程範疇、對時程的控管、人力資源及物料資源安排的施工計畫書、對材料品質及工程品質管制的品質管理計畫書、工程執行時預防勞工衛生安全的勞工衛生安全計畫書、風險管理計劃書等書圖。
目前在實行履約管理時,常遇到一些問題:
1. 因為計劃書通常是一個工程之實行方針,甲方會審慎審查計畫書的內容,承攬廠商若為土木包工業、資本額較小的室內裝修業或入行不久的建築師,常對於施工計畫書、品質管理計畫書、勞工安全衛生計畫書的撰寫,投入較少的人力資源,以致於提送之計畫書予甲方審核時,常常會延遲繳交、內容不到位被多次退審才核定。
2. 工程常有風險,承攬廠商只記得投保契約內規定的制式項目,常會忘了應先做好勞工安全衛生計畫內容,例如:若有高空作業要寫人員防墜計畫。
3. 國家中山科學研究院為機敏單位,因此在資訊傳遞上大多都以紙本或傳真交流,有許多廠商因為這樣常延誤繳交文件的時間。
建議之解決方法:
1. 甲方採購評選時,應審核其承攬資格,並製作廠商於院內施工工程之滿意度調查表,使審查委員可參考滿意度調查表評定該廠商是否適合承攬院內工程。
2. 在學習PMP的過程中,學到風險管理計畫書的內容中應包含辨識風險、提出風險策略、定義風險之中角色與責任、決定應變與管理儲備的運規則、風險相關活動進行的時間與頻率、風險分類、風險機率與衝擊的定義與其矩陣、風險追蹤等。工程之風險計畫書中應將前述的內容,可簡述但不可少,未來將建議院內在訂定契約時,將此概念納入承商應說明事項。
3. 甲方在啟動會議時應強調溝通管理計畫書內容,應注意甲乙雙方可接受的傳遞資訊方式。
四、 工程之執行階段
承攬廠商依照被甲方核定的書圖開始施作,此階段甲方派員或委第三方監造單位執行監督工程之工作,也是依照核定的內容管理承攬廠商是否依圖施作、依計畫書施行,並管制承攬廠商提出的可交付成果是否符合甲方需求。
常見的問題有:
1. 使用單位在需求說明書上字句寫得模糊,導致承商做出來的成果不符甲方需求。
2. 在工程執行中,使用單位(院內提出修繕單位,非工程處代表)常要求廠商做一些不在契約內容中且未核定的項目,承攬廠商(乙方)為了未來能驗收,未經過變更申請,就先幫使用單位先做,致使後續廠商提出增加項目,要求追加費用。
建議的解決方法:
1. 甲乙雙方遇到承商做出來的成果不符甲方需求時,應協商其交付成果是否減價收受或重做。
2. 甲乙雙方應該工程施工前達成協議,若有任何變更,絕對不能減少變更申請程序,「變更申請的程序,只能加快,不能減少」,任何變更申請應核可後才能執行,否則未來履約爭議不斷。
五、 工程之監控、管制
我的角色對於整個工程來說較著重在監控及管制乙方執行契約上,追蹤、審查及對甲方上級(利害關係人)報告整體工程進度,使之了解工程狀況,目前工程上使用S曲線,比對規畫進度與實際進度的差異,監控工程進度。竣工時檢驗廠商提交的可交付成果。
「專案變更免不了,依照變更管理計畫來審查,主動溝通決策結果」,在工程施工中免不了突發狀況,像是設計書圖到了現場有可能因為現場環境限制、施工介面無法整合或其他突發狀況,需要調整;一般來說,我的第一步還是先向上級呈報,再去找解決的方法。
了解處理應變措施的程序。首先判斷突發狀況為議題或是風險,若是風險,則進入風險管理;若是議題,則先更新議題紀錄,並釐清狀況,像是查閱計畫書或文件,尋找應變計畫。若有應變計畫,則執行;若無,則進行衝擊分析與風險分析,並研擬矯正行動,提出變更申請。待變更申請核批後,則執行矯正行動。我將在未來的工程中帶入專案管理的概念。
六、 工程之結案
完成工程竣工驗收後,工程處如PMBOK內所述,執行工程的文件歸檔、完成預定的結案工作及釋出組織資源。結案文件中,目前院內較缺乏的是建立組織過程資產中的經驗學習知識庫,未來我將把這個觀念介紹給我的工作團隊,建立共好、共享的資源環境。
七、 結論
在學習國際專案管理的知識的過程中,體驗到共好資源的優點;未來我將把國際專案管理的知識推廣至我的工作團隊,並且將共好的概念實踐於我的工作環境中,讓團隊的工程效率、品質越來越好。
作者:謝欣倫, PMP
土木技師,台大土木研究所結構工程組畢業,專業房屋結構分析與設計,多做房屋結構新建案,補強案也有,在結構工程顧問公司工作五年半;於2018年10月轉職進入國家中山科學研究院,工作性質多做工程履約管理。